印發《莆田市加快5G網絡建設和產業發展實施方案》的通知

為深入貫徹落實習近平總書記關於網絡強國、數字中國、智慧社會等重要思想，實施數字經濟發展戰略，根據《福建省加快5G產業發展實施意見》(閩數字辦[2019]10號)和《福建省人民政府辦公廳關於進一步支持5G網絡建設和產業發展若幹措施的通知》（閩政辦發明電[2020]21號），現就加快推進我市5G網絡建設和產業發展，製定本實施方案。

一、發展目標

按照省委、省政府關於加快新時代數字福建建設的部署要求，加快5G新型網絡建設，構建具有莆田特色的5G產業生態，多方位推進5G在社會民生等領域的融合應用，以機製促創新，以應用促發展，以項目促帶動，打造具有全國競爭力的5G產業高地，為實現換道超車、高質量發展提供強有力的支撐，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。力爭到2020年，全市建成5G基站2000個；2022年，全市建成5G基站8000個，5G個人用戶數超過50萬，5G相關產業產值規模超400億元。

二、主要任務

（一）加快5G新型基礎設施建設

1．編製建設規劃。市通管辦會同市自然資源局組織各基礎電信企業、廣電網絡、鐵塔公司梳理2017年6月15日市政府已批複實施的《莆田市通信基礎設施專項規劃（2016-2030年）》（以下簡稱“專項規劃”）內容，結合現有、已規劃通信基站、配套機房及傳輸管道布局和服務範圍，按照“新增一批，利用和改造一批”的原則，在專項規劃內容的基礎上，新增5G專項規劃修編內容，報市政府研究批複；專項規劃應與國土空間規劃相銜接，規劃數據進入國土空間基礎信息平台統籌利用。有關部門在編製審批公路、鐵路、地鐵、機場等基礎設施規劃時，要征求市通管辦和市無線電管理局意見。市、縣（區、管委會）每年將移動通信基站及機房等配套設施用地需求統籌納入土地利用年度計劃；對征遷基站的，應嚴格按照有關規定落實補償，並指導支持新址的選址和建設；對於需要獨立占地的5G基站等通信基礎設施，依據市政府批複實施的專項規劃，指導各基礎電信企業、廣電網絡、鐵塔公司項目進行用地審批。對用地麵積小、需多點分布的移動通信基礎設施，可采取配建方式供應土地。

責任單位：市通管辦、無線電管理局、自然資源局、發改委，各縣（區）人民政府（管委會）、各通信運營商、廣電網絡、鐵塔公司

2．開放公共資源。市通管辦負責會同各基礎電信企業、廣電網絡、鐵塔公司，提出5G站址建設需求，編製5G站址利用公共資源目錄庫，充分發揮資源統籌作用。基礎電信企業、廣電網絡、鐵塔公司按季度梳理公共建築、綠化用地、社區資源開放需求清單報地方政府協調。除法律法規另有規定外，免費開放我市各類公共資源支持5G基站及機房等配套設施建設，包括政府機關、國有企事業單位辦公大樓和所屬公共設施資源，以及城市道路、綠化帶、公共綠地、公園廣場、公交站、醫院、校園、機場、港口、客運站等場所，在確保安全的前提下，免費開放電力走廊杆塔、市政路燈杆塔、監控杆塔、交通信號燈杆、街邊建築物牆體等。住宅、公共建築、公共設施的產權所有單位或管理單位，不得拒絕開放公共站址資源，應當將通信基礎設施等同於水、電及煤氣等公共基礎設施，為5G網絡建設提供機房空間、傳輸管道、天麵空間及電力配套設施等資源，禁止在5G網絡建設、運行維護過程中收取任何費用。統籌規劃建設5G智慧杆及配套資源，整合利用路燈杆、信號杆、監控杆、電力杆（塔）等各類社會杆（塔）資源，支持相關單位按需將現有道路各類存量杆塔改造為智慧杆。

責任單位：各縣（區）人民政府（管委會），市城市管理局、通管辦，市直有關單位、國網莆田供電公司、各電信運營商、廣電網絡、鐵塔公司

3．完善相關標準。市通管辦、通信行業協會加快製定我市建築物通信基礎設施建設標準，將5G基站和室內分布係統等通信基礎設施與建築物同步規劃、設計、審批、施工和驗收。在建築物通信基礎設施建設標準出台前，由市通信辦會同各基礎電信企業、廣電網絡、鐵塔公司擬定試行標準，包含預留機房空間、傳輸管道、天麵空間資源及電力配套設施等。在建設項目工程建設許可階段，按照《莆田市自然資源局莆田市行政服務中心關於印發<莆田市房建市政工程項目工程建設許可階段並聯審批管理辦法>的通知》（莆自然資發〔2019〕94號）的要求，將市通管辦牽頭的各基礎電信企業、廣電網絡、鐵塔公司列入聯合技術審查部門，對各方共同提出的審查意見進行統籌吸納，告知建設單位按照意見進行建築物規劃設計方案的修改完善。按照建築物通信設施建設試行標準，新建住宅、公共建築、市政基礎設施的通信機房及機房電源、接地位置、天線安裝位置等移動基站配建條件的預留由建設單位負責並納入建設項目的設計文件，與主體工程同步設計、同步審批、同步施工、同步驗收，所需經費納入建設項目概算。參照寬帶光纖入戶“國標小區”的相關做法，建設單位應當將建設項目的移動通信配套設施竣工驗收文件報備市通管辦，市通管辦組織各基礎電信企業、廣電網絡、鐵塔公司對其進行質量監督，質量檢查合格後通知各通信企業、廣電網絡、鐵塔公司進場進行移動通信設施的安裝和開通工作，確保建設項目的移動通信配套設施與主體工程同步竣工投產。

責任單位：市通管辦、自然資源局、住建局，市直有關單位

4．優化建設環境。相關部門要開通5G基站設置審批綠色通道，推廣“一窗受理”模式，實行5G鐵塔、管線、機房等設施建設與新建住宅、商務樓宇、公共設施的建設並聯審批，推進5G設施建設事項審批“一網通辦”。各基礎電信企業、廣電網絡、鐵塔公司以《5G網絡建設審批單》的形式報批，審批事項包括5G網絡建設的場地開放、傳輸管道、天麵空間資源和電力配套設施的使用以及直供電接入、轉供電改造等。各縣區（管委會）嚴格落實5G基站及機房等配套設施直供電接入方式，全麵清理轉供電行為。建立5G基站及機房等配套設施用電報裝綠色通道，加快用電業擴報裝業務辦理，提供“一證辦電”、“網上辦電”等便捷服務。基礎電信企業、廣電網絡、鐵塔公司及相關基站建設單位可憑產權證明或物業租賃證明進行電力報裝。加大5G通信設施的電價優惠力度，支持5G產業落地，具備條件（即符合公變低壓直供）的5G基站及機房等配套設施實施直接供電，不具備條件的，按照專變下掛二級表方式實現電費直接結算並簽訂三方轉電協議，專變紅線內，新建建築預留5G基站專用供電設施和用電容量。支持基礎電信企業、廣電網絡、鐵塔公司開展5G基站智能電表改造，並以市為單位統一計算用電量。加強5G基站保護，依法懲處無故阻擾基站建設和盜竊、破壞基站等違法行為，加大對偽基站打擊力度，嚴格落實我市已經製定發布的5G基站幹擾協調機製。

責任單位：市發改委、住建局、自然資源局、城市管理局、公安局、通管辦、無線電管理局，國網莆田供電公司，各縣（區）人民政府（管委會）

（二）布局5G產業集群

1．加快5G產業規劃布局。圍繞全省“一盤棋”，加緊謀劃5G重大支撐項目，爭取更多項目列入國家、省“十四五”規劃及國家數字經濟示範區實施方案。依托高新區、開發區等建設5G產業集聚區，集中力量在樟林片區打造5G產業園，謀劃創建5G科技園，打造仙遊5G終端產業園、荔城數字經濟產業園、涵江5G新型顯示和集成電路產業園，通過各類5G專業園區的建設，拓展全市發展空間。

責任單位：各縣（區）人民政府（管委會），市發改委、工信局、自然資源局

2．突出龍頭示範帶動。加快大唐網絡5G微基站全國生產總部基地、5G微基站東南運營總部、5G產業東南研究院、北京理工大學東南信息技術研究院等龍頭示範項目建設。重點發展新型顯示以及射頻芯片、功率放大器等5G核心器件產業，打造5G新型顯示和集成電路製造基地、光通訊配套產業基地和5G智能終端製造基地。推動5G定製化軟件、5G網絡安全服務、工業互聯網解決方案等產品開發，打造5G應用技術研發中心。

責任單位：各縣（區）人民政府（管委會），市發改委、工信局、各有關單位

3．聚焦產業鏈招商。創新開放招商引資工作機製，注重“一把手”招商、產業鏈招商、高端嫁接招商。立足我市比較優勢，重點圍繞5G手機等整機智能終端、5G射頻和基帶芯片等核心器件、光纖光纜和光模塊等5G傳輸網設備三大領域，強化產業鏈招商，完善產業體係。高位嫁接5G優質資源，抓住京滬深台等地產業轉移機遇，全力引進一批重大產業項目。

責任單位：市發改委、工信局、各有關單位，各縣（區）人民政府（管委會）

4．深化融合互動。積極探索5G與工業互聯網建設應用新模式，實施高端裝備、紡織鞋服、工藝美術、化工新材料等領域推行工業AR應用、工廠無線自動化控製，促進產業優化升級。鼓勵5G與平台經濟的融合應用，加持賦能。加快泛在電力物聯網建設，開展基於5G網絡試點智能電網、智能家居、工業節能等商業化應用。推動5G在農業、港口、物流、電商、文旅和體育等領域的應用。

責任單位：各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位

5．強化創新驅動。圍繞5G相關產業發展專業化眾創空間、孵化器等各類培育載體。支持建設5G重點實驗室、工程研究中心、新型研發機構等創新平台，鼓勵企業與高校院所聯合開展5G核心產業鏈關鍵技術研發和產學研合作。支持莆田高校及運營商創新實驗室等開展5G應用技術研究。鼓勵麵向製造業、教育、交通、醫療、電力等垂直行業，建設5G融合應用技術創新中心和成果轉化基地（中心）。

責任單位：各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位，莆田學院、湄職院

（三）推進5G社會應用

1．“5G+政務服務”。支持構建政務虛擬專網，推進5G智能終端遠程高清視頻會議等應用，提升電子化辦公水平。推動網上審批係統及城市統一服務入口5G技術適配性改造，通過5G手機/終端，試點開展高精度信息采樣、紙質材料電子化提交、遠程審批和簽章電子化等，全麵提升“自己批，網上辦”服務水平。

責任單位：市數字辦、行政服務中心、各有關單位

2．“5G+民生服務”。推進湄洲島基於5G網絡環境開展無人駕駛、道路測試、遠程控製等網聯車應用示範和城市公交運營試點。鼓勵在公立醫院、媽祖國際健康城試點5G+智慧醫療服務，開展4K高清遠程手術示教、遠程會診、移動急救等應用，促進優質醫療資源共享，推動上下聯動的分級診療。適時開展5G+智慧教育試點，打造異地師生互動教學模式，促進教育優質均衡發展。支持智慧社區5G試點應用，搭建基於5G的水質、車位和電梯感知等泛在智能感知信息平台，提升居民生活體驗感。

責任單位：市衛健委、住建局、城市管理局、教育局、數字辦，湄洲島管委會、北岸管委會，水務集團

3．“5G+社會治理”。支持開展5G+智能安防試點，在“雪亮工程”“網格化管理”“數字城管”等平台建設中，廣泛配備5G圖傳設備終端等，促進平安莆田建設，提升市域社會治理的整體水平。推進5G智能設備在防汛、消防、抗震救災等應急領域的試點應用，促進應急係統指揮、調度、處置更加精準、高效。推廣5G+數字身份認證在社會治理等領域的應用。

責任單位：市公安局、網格辦、城市管理局、應急局、數字辦

（四）打造5G示範工程

1．打造木蘭溪流域生態文明5G應用標杆。結合“生態文明樣本”木蘭溪流域綜合工程建設，探索5G示範應用模式；構建城市內河立體生態環境監測體係，基於5G網絡開展無人機巡河、無人船水質監測、河道監控等應用試點，打造新型5G“數字化河長”，提升全市生態環境保護水平；支持通過360度全景VR直播在5G手機/終端展現木蘭溪秀美景色；探索在奠基點、木蘭陂公園、玉湖公園、綬溪公園等地開發5G智慧生態示範點。

責任單位：市水利局、生態環境局、數字辦、木蘭溪管理處，鐵塔公司，相關縣（區）人民政府

2．打造媽祖文化5G應用樣板。深入貫徹落實習近平總書記關於“保護好湄洲島”的囑托，推進湄洲島建設全國智慧生態示範島。搭建5G+VR/AR、4K/8K會展平台，向世界展示媽祖文化；以創建國家5A級景區為契機，擴大5G+智慧交通試點成果；通過5G+文創、旅遊等，推動一批智能民宿、智能導遊等項目落地，為遊客提供全新數字化旅遊體驗，促進湄洲島全域旅遊發展。

責任單位：湄洲島管委會，市文旅局

3．打造仙作文化5G應用典範。結合仙作工藝小鎮規劃，嫁接高端資源，聯合打造仙作文化5G+大數據展示平台。基於5G網絡，搭配VR/AR及超高清視頻直播技術，探索線上高端紅木家具展示、鑒定、交易等場景，打造線上線下互通互聯產品可溯源的高端紅木社區。

責任單位：仙遊縣人民政府，市工信局

4．打造高教園區5G應用示範。高規格、高起點規劃莆田高校片區5G“新基建”工程，配套建設5G科技園區；引進高等院校和科研院所，構建開放共享的技術創新和產業服務平台，推動成果轉化和產業孵化，實現5G產研資源彙聚，帶動莆陽新城打造5G未來科技城。

責任單位：市教育局、工信局，莆田學院、湄職院，相關縣（區）人民政府

5．打造智慧港口5G應用示範。依托5G核心能力，結合人工智能、大數據、邊緣計算等技術，加快全自動集裝箱碼頭係統建設，推動我市港口港區無人化遠程調度、集裝箱智能理貨、內集卡自動駕駛等示範應用。

責任單位：市直有關單位，秀嶼區人民政府、北岸管委會

6．打造5G智能製造應用示範。推進各產業園區應用5G技術打造智慧園區，鼓勵企業應用5G技術，通過上雲上平台、信息化改造等提升生產效率、支持柔性定製、提高安全生產，扶持國家級、省級智能製造示範項目打造5G智能製造標杆，全麵提升工業互聯網水平。

責任單位：市工信局，各縣（區）人民政府（管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立市5G網絡建設和產業發展工作領導小組，由分管信息化工作的傅冬陽常務副市長擔任組長，陳誌強副市長、鄭瑞錦副市長擔任副組長，相關部門為成員單位，領導小組下設辦公室掛靠市發展和改革委員會，負責領導小組日常工作，協調解決跨區域、跨領域、跨部門的重大問題，研究製定相關政策。辦公室下設網絡建設協調組，掛靠市通管辦，負責協調解決5G通信基礎設施選址、建設和推廣應用等具體問題，督促落實公共站址資源開放並通報情況。各縣（區）政府（管委會）對應成立機構，並指定掛靠部門。各鄉鎮、街道要明確具體責任部門及責任人做好5G網絡建設選址等協調工作，切實保障好5G網絡建設。市、縣（區）政府（管委會）將5G網絡建設列入年度重點工作和投資工程包。

責任單位：市直相關部門，各縣（區）人民政府（管委會），各相關電信企業

（二）加強頻率保障。加大5G頻譜資源使用保護力度，依法打擊違法用頻行為。5G基站設置與使用單位應主動協調解決合法無線電台（站）使用單位的幹擾問題，無線電台（站）使用單位應積極配合。推進無線電台（站）數據庫與電信運營商、廣電網絡、鐵塔公司的公眾移動基站數據交互，逐步實現基站數據實時交互和動態更新。

責任單位：市無線電管理局，各電信運營商、鐵塔公司、廣電網絡

（三）加大扶持力度。統籌市級相關專項資金用於扶持5G網絡建設、技術創新、產業發展與示範應用等項目建設。設立5G產業發展基金，引導社會資本參與，建立多元化投融資體製。鼓勵銀行業等金融機構創新信貸產品和金融服務，增加5G產業的信貸投放。將工業企業利用5G改造提升生產設備等符合條件的成本費用納入技術改造扶持政策範圍。對符合首購條件的5G相關產品按照國家有關政府采購政策執行。

責任單位：市財政局、發改委、工信局、數字辦、金融辦，人行莆田市中心支行

（四）注重人才引育。加大5G人才引育集聚力度，加快5G產業人才隊伍建設。將5G高端人才納入“壺蘭計劃”重點人才引進目錄，對能在莆實現重大產業突破的高層次人才團隊實行“一事一議”。鼓勵企業和高校院所建立校企合作基地及實驗室，重點圍繞新型網絡架構、編譯碼、高效傳輸、射頻芯片、微波器件等領域開展5G關鍵共性技術攻關。

責任單位：市人才辦、人社局，莆田學院、湄職院

（五）強化安全保障。建立健全網絡與信息安全通報預警機製，構建組織嚴密、高效順暢的5G網絡與信息安全保障體係。加強5G通信網絡、重要信息係統及數據資源保護，構建多層次、多縱深的綜合防禦體係。加大信息基礎設施安全保護政策法規及相關知識的宣傳普及力度。

責任單位：市通管辦、公安局、數字辦，各電信運營商、廣電網絡、鐵塔公司

（六）強化工作落實。5G建設和產業發展事關經濟社會發展大局，由市發改委、通管辦牽頭負責，對日常工作進行統籌指導、跟蹤督促，並會同市政府督查室、市效能辦等部門建立督辦聯動機製，針對未按規定開放資源或強製收取不合理費用等阻擾5G網絡建設且超過30天的行為，由各基礎電信企業、廣電網絡、鐵塔公司提供5G基站所在位置、單位名稱（產權人、管理人或使用人）、具體違規情況等信息，報送至市5G網絡建設協調小組，建立掛牌督辦清單，並納入市、縣（區、管委會）效能督辦，確保督辦事項得到落實。