河南省加快推進新型智慧城市建設的指導意見

各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實《河南省加快數字經濟發展實施方案》，健康有序推進我省新型智慧城市建設，推動數字經濟與新型城鎮化融合發展，提升城市治理現代化水平，經省政府同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話精神，牢固樹立新發展理念，按照以信息化推進國家治理體係和治理能力現代化、分級分類推進新型智慧城市建設的要求，以提升城市治理水平、公共服務能力為重點，以體製機製創新為保障，加強政府引導，推動新一代信息技術與城市規劃、建設、管理、服務和產業發展全麵深度融合，實現城市治理智能化、集約化、人性化，有效提升城市綜合承載力、創造力、競爭力和人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

1.以人為本，便民惠民。以解決城市治理“痛點”為主攻方向，突出為民、便民、惠民，著力推進政府治理能力現代化，促進公共服務均等化、便捷化，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2.頂層設計，係統布局。統籌考慮發展布局，強化頂層設計和分類指導，明確新型智慧城市建設的重點內容和標準規範，推動整合優化和協同共享，實現建設模式由分散建設向共建共享轉變。

3.政府引導，多元參與。強化政府在規劃引領、統籌協調、政策扶持、應用示範等方麵的引導作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵建設和運營模式創新，注重激發市場活力，健全可持續發展機製。

4.因地製宜，科學有序。以需求為導向，根據城市規模和發展特點，因地製宜、因城施策，應用先進適用技術，分級分類推進新型智慧城市建設，有序推動行業智慧化應用，避免貪大求全、重複建設。

（三）主要目標。到2022年，建成一批特色鮮明、集聚和輻射帶動作用大幅增強、綜合競爭優勢明顯提高、在保障改善民生與創新社會管理等方麵成效顯著的新型智慧城市，探索出一條符合省情的新型智慧城市發展路徑，推動1—2個試點城市達到全國一流智慧城市水平。

到2025年，各省轄市和濟源示範區智慧化水平整體大幅提升，城市基礎設施更加智能，城市管理更加精細，公共服務更加智慧，生態環境更加宜居，產業體係更加優化，發展機製更加完善；縣域新型智慧城市建設全麵展開，覆蓋城鄉的智慧社會初步形成；建成5個左右全國一流的新型智慧城市。

二、總體架構

我省新型智慧城市建設以省轄市和濟源示範區為主體，原則上基於“一個平台、三大體係、四大應用”的一體化架構規劃實施，各縣（市、區）可根據自身需求依托市級統一的中樞平台開展特色智慧應用。

建設一個平台：建設新型智慧城市統一的中樞平台，彙聚城市海量數據，形成市級統一數據資源池，支撐各行業、係統有效運行及跨部門、跨領域、跨區域的信息共享和業務協同，實現依托市級統一中樞平台分工協作、聯動發展格局。

構建三大體係：構建新一代信息基礎設施體係，為新型智慧城市建設統一提供網絡、計算、存儲、物聯感知等資源服務；構建標準規範體係，各省轄市和濟源示範區按照全省統一的標準規範推動數據共享和業務協同；構建網絡安全體係，實現城域網絡安全態勢感知、監測預警、應急處置、災難恢複一體化。

開展四大應用：以需求為導向，在充分利用現有資源基礎上，按照強化共用、整合通用、開放應用的思路，重點開展城市治理、民生服務、生態宜居、產業發展4類智能化創新應用。

三、重點任務

（一）推進基礎設施集約化。

1.加快推進5G（第五代移動通信技術）網絡建設。加強規劃引導，做好5G基站建設規劃與各級國土空間規劃、控製性詳細規劃的銜接工作。推動中國移動網絡雲鄭州大區節點、中國聯通5G核心網中部大區中心等建設，鞏固提升我省全國網絡樞紐地位。積極推進5G網絡規模化部署，持續擴大城市、公路沿線、垂直行業應用場景5G網絡覆蓋。

2.持續完善高速寬帶網絡。推進“全光網河南”全麵升級，構建覆蓋全省的高速光纖寬帶網。完善4G（第四代移動通信技術）網絡，建設滿足物聯網應用需求的NB—IoT（窄帶物聯網）網絡。加快推進工業互聯網和廣電骨幹網的IPv6（互聯網協議第六版）升級改造，積極推動網絡、應用、終端等向IPv6演進升級。

3.統籌物聯感知體係建設。按照“統籌集約、適度超前、利舊建新”原則，統籌規劃布局城市和重要行業、領域的感知基礎設施，加快在橋梁建築、地下管廊、交通設施、公共空間等重點部位規模部署各類傳感器，促進物聯網技術深度應用，構建城市“神經網絡”。

（二）推進城市治理精細化。

1.發展智慧交通。建設全麵覆蓋、泛在互聯的交通基礎設施體係、運載裝備運行狀態感知體係和智慧交通服務體係，聚焦城市交通擁堵、停車難等問題，開展實時路況、公交、地鐵、鐵路、航班、長途客運、停車場等數據獲取和挖掘分析，推動“5G+北鬥衛星”高精度定位應用，為社會公眾提供預防擁堵、優化路徑等出行服務。推進“5G+智慧公交”建設，探索車路協同一體化交通模式。

2.發展智慧城管。推動跨部門數據彙集和聯通，構建“一個平台調度、一套流程處置”的數字化城市管理體係，全麵覆蓋城市管理綜合執法、市政公用設施、園林綠化、市容環衛、便民惠民服務等領域，在線打通執法、調度和服務全流程，支撐城市管理決策科學化、治理精準化和服務高效化。

3.發展智慧安防。加快公共安全視頻監控建設聯網整合應用，構建覆蓋全時空、智能化的科技防控網絡，提升治安防控、偵查破案、社會管理、服務群眾等能力。進一步完善應急指揮信息體係，深化安全生產、公共衛生應急管理、防災減災救災等領域信息共享、業務協同，提升突發事件在線監測、預警和應急處置能力。

（三）推進民生服務便利化。

1.發展智慧醫療。加快遠程醫療係統整合，基於5G網絡建設全省統一的遠程醫療應用係統。推動5G在移動急救、遠程會診、遠程護理等場景的示範應用。積極發展“互聯網+醫療”，鼓勵醫療機構發展覆蓋診前、診中、診後的線上線下一體化醫療服務新模式。建立全民社會保障信息服務體係，加快實現多險種跨地區轉移接續、異地就醫聯網結算等功能，提供社會保障卡“一卡通”服務。

2.發展智慧教育。實施教育信息化示範引領工程，加快智慧（數字）校園建設，構建網絡化、數字化、智能化、個性化的教育體係。鼓勵發展慕課、數字圖書館等，依托5G網絡開展遠程協同教學、虛擬操作培訓，推動智慧教育在全息遠程互動教學等領域應用，開展5G體驗式教學，促進優質教育資源共享。

3.發展智慧金融。加快區塊鏈等數字技術集成創新，推動互聯網企業與銀行、保險等金融機構開展跨界融合，發展無人銀行、5G智能銀行、智慧支付等新模式新業態。加強企業信用信息歸集，完善省信用信息共享平台功能。

4.發展智慧旅遊。加強智慧旅遊基礎設施建設，打造一批智慧旅遊景區、酒店、旅行社，培育一批“互聯網+旅遊”創新示範基地。整合旅遊數據資源，完善集共享、發布、營銷、調度、指揮、決策於一體的智慧旅遊應用，為遊客提供安全、精準的“吃、住、行、遊、購、娛”信息服務。應用“5G+VR/AR+4K/8K”技術，打造新型文化旅遊在線應用場景。

（四）推進生態宜居可持續化。

1.實施智慧生態環境監控。完善生態環境監測網絡，推動地理空間數據整合與應用，實現對大氣、水、噪聲、輻射、土壤等環境要素的監控預警。推行重點用能單位能耗在線監測，全麵提升企業能效水平。應用智能節水管控、城市揚塵汙染源監測與視頻管控、機動車尾氣排放管控、重點汙染源自動監控等係統，提高生態環境監測能力。

2.打造一體化智慧社區。加快建設線上線下相結合的智慧社區服務體係，推動社區服務和管理功能綜合集成。推動標準化、規範化智慧小區建設，開展小區智能安防、流動人員管理、停車服務、郵件快件存放等智慧化應用。

（五）推進產業發展數字化。

1.加快發展智能製造。實施製造業數字化轉型行動，積極開展5G在裝備製造等領域的試點示範，建設具有行業先進水平的智能工廠、智能車間。加強智能製造係統解決方案供應商引進和培育，鼓勵製造業龍頭企業與互聯網企業合作建設“5G+工業互聯網”行業平台。加快推動企業“上雲”，引導企業將基礎設施、業務係統、設備產品向雲端遷移。積極發展服務型製造、大規模個性化定製、網絡化協同製造等新模式新業態。

2.推進智慧園區建設。全麵提升鄭州市鄭東新區龍子湖智慧島建設水平和引領能力，加快推進鄭開科創走廊和省級大數據產業園提質發展，集聚各類數據資源要素，使之成為高端人才集聚地、創新應用中心和產業發展高地。加快產業集聚區、現代服務業專業園區智能化升級，推動產業集聚區智能化示範園區建設由試點示範向全麵推廣拓展，實現基礎設施網絡化、開發管理信息化、功能服務精細化和產業發展智能化。

四、保障措施

（一）加強組織領導。在省促進數字經濟發展部門協調聯動工作機製統籌推動下，省發展改革委要會同省直有關部門製定完善具體措施，加強督促協調和服務指導，推動新型智慧城市建設相關政策落實到位。各省轄市、濟源示範區要結合自身實際，研究製定工作方案，明確重點任務和推進措施，紮實做好新型智慧城市建設相關工作。

（二）完善政策標準。省市場監管局要會同網信、發展改革、科技、工業和信息化、自然資源、住房城鄉建設等部門，加快建立我省新型智慧城市標準體係，鼓勵企業、行業協會、技術單位等積極參與或承擔新型智慧城市標準、規則的製定或修訂工作。建立完善新型智慧城市評價指標體係，定期開展評價。

（三）強化要素保障。創新投融資模式，推動設立新型智慧城市發展基金，探索推行“政府買服務、企業做運營”的市場運營機製，鼓勵企業通過EPC（工程總承包）、PPP（政府和社會資本合作）等方式參與新型智慧城市建設與運營。發揮各級財政資金引導作用，支持新型智慧城市示範工程和重大項目實施、關鍵技術研發、人才培養等。鼓勵高等院校建立新型智慧城市人才實訓基地，培育多層次、複合型、實用性人才。

（四）開展試點示範。從重點領域、關鍵環節入手，選擇綜合條件較好的中心城市、城市新區或重點領域開展先行先試，探索新型智慧城市發展路徑、管理方式、推進模式和保障機製。對工作推進快、成效好的省轄市（濟源示範區），優先推薦申報國家智慧城市試點。認定一批省級智慧城市試點。

（五）加強信息安全管理。加強智慧城市網絡安全規劃、建設、使用，健全網絡安全保障體係，提高網絡安全保護能力。強化關鍵信息基礎設施安全保護，提升關鍵信息基礎設施防禦能力和管理水平。落實數據安全和個人信息保護製度，規範重要數據和個人信息采集、使用、管理。依法嚴厲打擊網絡違法犯罪行為，維護人民群眾合法權益。

河南省人民政府辦公廳

2020年7月10日