商洛市新基建方案：2020年商洛市政府工作報告

2020年是全麵建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。4月20日至23日，習近平總書記來陝考察，第一站就到商洛，使我們備受鼓舞和激勵。總書記的重要指示和“五項要求”，為我們指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力。剛剛閉幕的全國“兩會”，對今年工作進行了全麵安排部署。我們要深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，全麵落實全國“兩會”精神，堅持用全麵、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險和挑戰，抓住國家實施鄉村振興戰略、共建“一帶一路”大格局、推進西部大開發形成新格局和我省推動陝南綠色循環發展等重大機遇，在危機中育新機、於變局中開新局，奮力譜寫商洛新時代追趕超越新篇章！

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，緊扣全麵建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，牢牢把握新時代追趕超越新要求，堅定生態優先，加快綠色轉型，推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，努力克服新冠肺炎疫情影響，紮實做好“六穩”工作，全麵落實“六保”任務，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全麵建成小康社會。

主要預期目標是：生產總值增長5.5%，規模以上工業增加值增長10%，全社會固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額增長7%，居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率、居民消費價格指數漲幅分別控製在4.3%和3.3%以內，生態環保和節能減排完成省上下達任務。

（一）決戰決勝脫貧攻堅。緊盯貧困人口“清零”目標，不獲全勝決不收兵，確保全麵小康路上不漏一戶、不落一人。

全麵完成減貧任務。緊扣“三落實、三精準、三保障”，瞄準突出問題精準施策，紮實開展“三排查三清零”，集中力量攻克深度貧困堡壘，著力解決剩餘1.53萬貧困人口脫貧問題。持續深化寧商扶貧協作，用好中省定點幫扶和國企、高校、衛健三支幫扶力量，推進“萬企幫萬村”精準幫扶行動。堅持扶智扶誌不放鬆，深入開展“四扶五風六化”活動，不斷激發內生動力。

鞏固擴大脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，認真開展脫貧攻堅普查。堅持規模化、產業化、市場化發展，培育全產業鏈脫貧主導產業，發揮“三區”人才和科技特派員力量，建立更加穩定的利益聯結機製。實施集體經濟培育和農產品促銷工程，提升消費扶貧、電商扶貧，扶持發展創業致富帶頭人，整合發展要素，盤活農村資源、資產和資金，著力增強造血功能，壯大村級集體經濟。

構建脫貧長效機製。做好易地扶貧搬遷舊宅基地騰退、複墾複綠和土地增減掛鉤工作，落實後續扶持“1+7”政策舉措，發展社區工廠、扶貧車間、就業基地和各類園區，保障貧困群眾就地就近就業。抓好“雙示範”社區創建，完善教育醫療、社會保障均等化公共服務。建立健全返貧監測預警、動態幫扶、扶貧資產管理和基礎設施後續管護等長效機製，強化風險防控，防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。

（二）全力以赴抓項目促投資。實施新一輪穩投資行動計劃，強化要素保障，狠抓項目謀劃和建設，夯實穩增長基石。強力推進項目建設。繼續落實重大項目包抓責任製，全年實施市級重點項目190個，完成投資371億元。推動西十、西康高鐵和丹寧高速丹鳳至山陽段、洛盧高速等30個重大基礎設施項目開工建設，推進鎮安抽水蓄能電站、商南矽科技產業園、丹鳳新雨丹中藥科技產業園等136個重大產業項目建設，力促陝西鋅業納米氧化鋅、柞水盤龍生產線改擴建、山陽光學蓋板玻璃及複合材料製造等75個項目建成投產。加快洛南鎂材料綜合開發利用、鎮安鎢鉬產業園等130個重大項目前期工作，力促丹鳳航空航天博覽園等30個項目具備開工條件。

強化項目要素保障。進一步優化審批服務，開展投資項目在線審批和並聯審批，最大限度縮短項目落地時間。加大項目前期投入，積極爭取國家“兩新一重”、基礎設施補短板、推進鄉村振興、加大民生投入等項目資金支持，推行“專項債券+市場化融資”模式，鼓勵社會資本參與項目建設。加強土地、能耗等要素保障，強化項目督導考核力度，積極破解項目建設難題，提高項目建設質量。

提升項目謀劃水平。精心編製好“十四五”規劃，緊盯國家戰略動向、政策導向、資金投向，認真策劃一批符合高質量發展要求、投資規模大、市場前景好、帶動能力強的重大項目，力爭有更多項目納入國省規劃和計劃“盤子”。健全完善接替有序的重大項目儲備機製，縣區策劃儲備項目不少於200個，其中10億元以上項目不少於20個。

（三）全麵推進農業農村現代化。深化農業供給側結構性改革，加快補齊“三農”領域短板，全麵推進鄉村振興。

大力發展特色現代農業。進一步充實“米袋子”，豐富“菜籃子”，穩定糧食麵積和產量，恢複生豬生產，保障重要農產品有效供給。推進全國名特優新農產品試點市創建，打造商洛農產品區域公用品牌，做大做強食用菌、核桃、板栗、中藥材等特色產業，加快將“小木耳”培育成“大產業”。鞏固國家農產品質量安全市成果，推動質量安全追溯和出具合格證全覆蓋，抓好有機肥增施推廣和農業生產廢棄物資源化利用。發展新型農業經營主體，培育創意農業、數字農業等新業態，促進農村一二三產深度融合，千方百計增加農民收入。

持續改善農業農村條件。強化村莊規劃管理，基本完成縣域層麵村莊規劃布局。推進農業綜合開發，修建高標準農田5萬畝，治理水土流失260平方公裏，完成商州洛旗河等3座水庫除險加固，鞏固提升10萬人飲水安全。加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，強化交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，推進國省“四好農村路”示範縣、鎮創建。持續整治農村人居環境，改建農戶衛生廁所8萬座，基本完成農村學校廁所改造，行政村生活汙水、垃圾有效治理率分別達到20%和90%以上。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全麵振興。

深化農業農村各項改革。嚴格耕地和基本農田保護，落實農村土地承包關係長久穩定政策，有序實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地製度改革，推進農村集體產權製度改革，深化集體林權製度改革。推進供銷社綜合改革，抓好“村社共建”基層組織等工作。加強農村基層治理，推動社會治理和服務重心下移，積極調處化解矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。

（四）加快產業轉型升級步伐。深入實施創新驅動戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。

加快創新型商洛建設。推動商洛國家級高新區創建進入審批環節，搞好商洛國家農業科技園區建設，支持柞水國家創新型縣和山陽省級創新驅動縣域經濟發展示範縣建設。加強知識產權保護，抓好原始創新、產業技術創新和高新技術創新，培育高新技術企業5家，實施科技成果轉化項目10個。加強教育、衛生、文化等人才隊伍建設，引進高層次緊缺人才，創新留人用人工作機製，吸引科技人員、高校畢業生等重點人群來商創新創業。積極承接省內外軍工產業轉移，推進軍民融合發展。

推動工業提質增效。把工業作為穩增長、穩就業的重中之重，以智能化、技術化、綠色化為抓手，改造提升傳統工業，發展新材料、新能源、智能製造、生物醫藥等戰略性新興產業，抓好50個市級重點工業項目建設。推進“個轉企、小升規”，培育一批規上企業和龍頭骨幹企業，新增產值過億元企業10戶以上。探索發展“飛地經濟”園區，抓好15個縣域工業集中區規劃修編和基礎設施配套，新建標準化廠房10萬平方米，新入園企業30家以上。加強動態監測、精準服務，力促大西溝礦業、必康製藥等骨幹企業達產達效，大力培育“專精特新”中小企業。強化對穩企業的金融支持，拓展政府性融資擔保覆蓋麵，落實減稅降費、減租降息等政策措施，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定，清償政府機構拖欠民營企業、中小企業賬款，切實為企業特別是中小微企業解難紓困。

做大做強全域旅遊。用好“中國氣候康養之都”“國家森林城市”金字招牌，加強旅遊資源市級統籌，推動全域旅遊示範市創建和山鎮柞旅遊一體化發展，力爭商南、山陽、柞水全域旅遊示範縣通過國家驗收。提升改造金絲峽、木王山等景區，推進國家旅遊度假區創建。挖掘紅色旅遊資源，推進旅遊與文化、農業、體育等融合發展，策劃實施一批文化演藝、康體養老和研學旅行等“旅遊+”項目，支持民宿和文旅商品發展。加快“智遊商洛”建設，推行全域旅遊惠民舉措，開展旅遊品牌營銷活動，提升旅遊服務品質和效益，不斷唱響“秦嶺最美是商洛”品牌。

力促消費回暖升溫。落實中省擴內需、促消費政策措施，鼓勵汽車、家電等消費，擴大網絡消費，激活新興消費，推進城市步行街改造提升，扶持發展夜間經濟、小店經濟，建立住宿餐飲、直播帶貨、商場超市等消費聯盟，開展打折讓利、線上營銷等促銷活動，支持餐飲、商場、文化、旅遊、家政等生活服務業恢複發展。抓好商州、山陽、鎮安、商南國家電子商務進農村綜合示範縣提升和洛南、丹鳳、柞水綜合示範縣創建，促進電商、快遞進農村，推動線上線下融合。加強連鎖便利網點和標準化農產品市場建設，發展平台經濟、大數據服務、商務谘詢、商事法務等新業態，適應品質生活和多元化消費需求。

（五）統籌推進新型城鎮化發展。提高城市建設管理水平，加快縣域經濟發展，增強城鎮綜合承載力和輻射帶動力。提高城市規劃管理水平。搞好“三條控製線”評估劃定，做好市、縣區國土空間總體規劃編製，建立“多規合一”國土空間管控體係。鞏固國家森林城市創建成果，完成國家園林城市創建申報，推進國家衛生城市和省級文明城市按期通過驗收，抓好國家節水型城市創建。加強城市公共服務設施維護管理，依法整治城市規劃管理秩序，嚴厲打擊各類違法建設行為。加快縣級智慧城管平台建設，推進中心城區生活垃圾分類工作。抓好住房公積金管理信息化建設，發展租賃住房，落實穩地價、穩房價、穩預期長效管理調控機製，促進房地產市場平穩健康發展。

加強中心城市基礎建設。抓好丹江公園、蓮湖公園、金鳳山公園、龜山公園改造提升，實施仙娥湖片區配套道路建設和丹南大道、體育北路等5條道路綠化改造，新建9個街旁綠地、小廣場，城市展示館、通信路北延等項目建成投用。加快中心城區集中供熱、垃圾填埋場擴容和南秦片區汙水管網建設，支持商洛學院遷建。積極適應高鐵時代，搞好高鐵站點建設，做好高鐵大道、高鐵新城和南新街等項目前期工作。抓好第六代互聯網協議部署，推進5G網絡等新型基礎設施建設。

推動縣域經濟和城鎮化發展。落實縣域經濟發展和城鎮建設三年行動計劃，促進資源向縣域集聚、人才向縣域集中，鼓勵縣區追趕超越、爭先進位。加強頂層設計和市級統籌，推動全域深度融合發展，每個縣集中打造1-2個資源協同、優勢互補、特色鮮明的全產業鏈產業。支持各縣加快公共服務平台和縣域產業園區建設，抓好山陽、柞水縣域經濟發展和城鎮建設省級試點。完善縣城配套設施，啟動一批老舊小區改造和停車場、農貿市場等項目，提高天然氣普及率，力促全域汙水和垃圾處理PPP項目開工建設。紮實推進棚戶區改造，妥善解決拆遷安置問題。實施強鎮帶村工程，繼續抓好29個重點鎮建設。

（六）堅持不懈打好汙染防治攻堅戰。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展路子。

打好四大保衛戰。統籌山水林田湖草係統治理，突出依法、科學、精準治汙，接續打好藍天、碧水、淨土、青山保衛戰，落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠等舉措，確保生態環境質量持續向好。鞏固“河長製”成果，建設市級河長製管理信息平台，持續推進河湖“四亂”整治。加強固體廢物汙染防治，實施化肥農藥減量增效行動，搞好土壤汙染防控及安全利用。抓好礦山地質環境恢複，全麵推行“林長製”，大力實施退耕還林和天然林保護等工程，完成造林45萬畝。

當好秦嶺生態衛士。嚴格落實秦嶺生態環境保護條例，鞏固專項整治成果，深化“五亂”整治，嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。修編秦嶺生態環境保護規劃和實施方案，抓好秦嶺生態監測服務係統示範項目建設，完成保護紅線勘界立標，落實產業和項目準入製度，推動保護區礦業權依法有序退出。加強網格化信息化監管，完善區域協作、線索移交、案件督辦等機製，建立目標評價考核機製，強化風險防控和應急管理，落實自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償及責任終身追究等製度，“零容忍”懲治破壞生態環境違法行為。

推進綠色循環發展。積極爭取國家生態產品價值實現機製試點，探索生態文明建設新路徑。發展綠色水產養殖和綠色食品示範基地，推進鎮安恒能20兆瓦農光互補、山陽靜心穀康養基地等綠色產業項目建設。加快商洛高新區、山陽高新區、洛南陶嶺工業園區循環化改造。加強重點領域和用能單位監管，創建節約型機關、綠色家庭、綠色社區，倡導綠色出行，推動形成綠色發展方式和生活方式。

（七）推進改革開放激活發展潛能。全麵深化各項改革，持續擴大對外開放，努力打造內陸改革開放高地。

深化重點領域改革。持續深化“放管服”改革，優化營商環境，推進相對集中行政許可權改革，改造升級一體化在線政務服務平台，實現“一扇門、一張網、一次辦”。實施市場準入負麵清單，加快信用商洛建設。推進國資國企改革，做好國企退休人員社會化管理。加快財稅體製改革，嚴格執行零基預算。搞好事業單位和綜合行政執法改革，推進司法所體製機製改革和規範化建設。加快金融體製改革，深化農村商業銀行改革，引導金融機構回歸本源，支持實體經濟發展。

大力發展“三個經濟”。做好通用航空機場等項目前期，推進商洛陸港公鐵聯運項目擴建，打造陸空互動、多式聯運的綜合交通體係。加快商洛海關建設，力爭年內主體建成。加快秦嶺雲計算大數據中心、中國核桃數據中心等數字經濟項目建設，推進區塊鏈等數字技術與實體經濟深度融合。積極拓展海外市場，大力發展跨境電商，加強與“一帶一路”沿線國家的貿易合作，完成進出口總額18億元以上、實際利用外資5200萬美元。

提高招商引資水平。把招商引資作為追趕超越的“一號工程”，落實“一把手”精準招商機製和“管行業必須管招商、管產業必須管招商”責任製，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區域，圍繞生態旅遊、健康養老、生物醫藥、綠色食品等重點行業，堅持線上線下相結合，積極開展網上洽談、網上簽約等“雲招商”活動，以商招商、叩門招商、全產業鏈招商，拓展精準招商渠道，促進招商企業集群成鏈。全年完成招商引資到位資金780億元，省際項目到位資金672億元。

（八）切實加強民生保障和社會建設。堅持以人民為中心的發展思想，堅決兜牢基本民生底線。

健全完善保障體係。開展穩就業精準幫扶、標準化創業中心建設和職業技能提升行動，加強對重點行業、重點群體就業支持，城鎮新增就業1.7萬人、農村勞動力轉移就業40萬人次。落實特殊群體養老保險轉移接續政策，規範社保基金管理，推進總額控製下的多元複合式醫保支付方式改革，堅決打擊欺詐騙保行為。加強退役軍人服務保障，支持國防和軍隊建設，搞好人防實戰演習和“雙查”問題整改，創建“省級雙擁模範城”。加強殘疾人和農村留守兒童、空巢老人、婦女關愛體係建設，做好城鄉低保、社會救助、社會福利、民族宗教、慈善等工作。

協調發展社會事業。推進城鄉義務教育一體化發展，深化教育綜合改革，下大氣力解決中小學教師結構性短缺問題，強化校園疫情防控和安全管理，加快推進新建商洛中學、洛南二中、丹鳳中學和縣區職教中心建設，支持商洛學院“四個一流”建設和商洛職院“一流專業”培育。推進健康商洛建設，持續深化綜合醫改，深入開展愛國衛生運動，完善重大疫情防控體製機製和公共衛生應急管理體係，提高基層疫情防控和醫療救治能力，落實常態化疫情防控措施，推動中醫藥振興發展。實施文化惠民工程，打造文化精品力作，加強市縣區公共圖書館、文化館、博物館及綜合文化服務中心建設。加大文物保護力度，推動非物質文化遺產傳承發展。積極實施全民健身行動，做好十四運會場館建設和籌辦工作。

加強和創新社會治理。真正過緊日子，堅決壓縮一般性支出，對各類結餘、沉澱資金應收盡收、重新安排，全力保基本民生、保工資發放、保機構運轉。強化審計監督，加強隱性債務風險動態監測，嚴格債務監督問責，穩妥化解存量債務、堅決遏製新增債務。嚴厲打擊金融違法犯罪活動，守牢不發生係統性風險底線。嚴格落實安全生產責任製，強化食品藥品、特種設備監管，加強防災減災體係和專業化應急救援力量建設。積極推進市域社會治理現代化，完善社會治安防控體係，深化掃黑除惡專項鬥爭，推進“七五”普法依法治理，做好第七次全國人口普查，抓好“楓橋式公安派出所”創建，加強信用信訪、數字信訪、人文信訪建設，加快建設更高水平的平安商洛、法治商洛，確保人民安居樂業、社會安定有序。

三、進一步加強政府自身建設

堅持“民有所呼、我有所應”，進一步轉變政府職能、提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。

提高政治站位，忠誠履職。把守初心、擔使命作為永恒課題和終身課題，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿於政府工作全過程，嚴明政治紀律和政治規矩，推動全麵從嚴治黨向縱深發展，錘煉政府工作人員忠誠幹淨擔當的政治品格，營造風清氣正的政治生態。

堅持依法行政，秉公用權。推進法治政府建設，嚴格遵守憲法法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。積極推進政務公開，主動回應社會關切。進一步增強監督意識，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化製度意識，加強製度建設，維護製度權威，推動製度落實。

強化宗旨意識，擔當實幹。從延安精神、“西遷精神”中汲取力量，堅持人民至上，以百姓心為心，真心實意解民憂、紓民怨、暖民心，下硬茬解決群眾的難點堵點痛點問題。強化擔當精神，把抓落實作為政府工作的主要方式，事不避難、一抓到底，始終以奮進的姿態闖關奪隘、攻城拔寨，以幹成幹好的實效向全市人民交卷。

持續改進作風，廉潔從政。下更大決心搬文山、填會海，堅決破除形式主義、官僚主義，切實為基層減負鬆綁，營造願幹事、敢幹事、能幹成事的環境。嚴格落實中央八項規定及其實施細則，持之以恒加強廉潔政府建設，知敬畏、存戒懼、守底線，讓人民群眾真切感受到清正幹部、清廉政府、清明政治就在身邊。

各位代表，總書記的囑托殷殷在耳，新商洛的發展計日可期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，用奮鬥繪就藍圖，用拚搏成就夢想，萬眾一心加油幹，越是艱險越向前，為堅決奪取全麵建成小康社會偉大勝利而努力奮鬥!