哈爾濱市加快推進5G通信基礎設施建設工作方案

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕18號）精神，切實解決5G通信基礎設施建設中遇到的問題，確保建設順利推進，特製定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。樹立5G“新基建”理念，堅持政府引導、行業推進、資源共享、服務社會，加快5G通信網絡規劃建設，推進站址資源共建共享和社會公共資源開放共享，全麵提升5G通信網絡覆蓋範圍和服務質量，切實維護公眾利益，為服務全市經濟高質量發展、提升市民生活滿意度提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持統籌規劃，合理布局。按照集約化、同步化、係統化要求，結合城鄉建設規劃，科學編製全市5G基站站址規劃，加強與城鄉總體規劃、國土空間總體規劃的銜接，力求科學規劃、合理布局,提升共建共享水平，防止無序重複建設。

（三）總體目標。2020年年底，全市預計建設7000個5G基站，涵蓋18個區縣（市）核心區域及重點區域；啟動5G規模化商用，完善城市及熱點地區5G網絡覆蓋，並逐步向農村地區延伸。

二、主要任務

（一）加強統籌規劃,做好銜接融合

1.將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施規劃納入國土空間規劃（含控製性詳細規劃）及市政基礎設施專項規劃，並在後續規劃修編中進行相應調整。（完成時間：5G專項規劃完成後。責任單位：市資源規劃局、各縣市政府）

將交通幹線、公路與重要交通樞紐場所基站納入交通建設規劃。（完成時間：2020年12月底。責任單位：市交通運輸局、哈地鐵集團）

2.中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、哈地鐵集團要將通信基礎設施建設納入鐵路、地鐵建設前期規劃設計,做到同步規劃、同步施工、同步驗收。（完成時間：2020年12月底。責任單位：中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、哈地鐵集團）

3.國網哈爾濱供電公司在電力建設規劃中要統籌考慮5G基站建設規劃,做好與5G基站建設規劃的有效銜接。優化5G設施電力供應申請審批流程，全力滿足基站建設對電力增容的需求；要針對5G網絡設施的布局特點，配合推進具備條件的5G基站轉供電改直供電工程。建立保障機製，及時解決5G基站建設過程中的相關問題。（完成時間：2020年5月底。責任單位：國網哈爾濱供電公司）

4.各縣（市）政府要吸納中國鐵塔公司哈爾濱市分公司及各通信運營企業為規劃委員會成員單位，參與編製各類法定空間規劃中的鐵塔及相關站址配套設施規劃。（完成時間：2020年5月底。責任單位：各縣市政府）

5.中國鐵塔公司哈爾濱市分公司要會同通信運營企業統籌編製5G基站建設專項規劃，做到布局科學合理，並與各級國土空間規劃有效銜接。充分利用市政設施，有效整合已有站址資源。要在5G基站規劃建設中發揮統籌協調作用，在全麵掌握鐵塔站址位置、麵積、通電、通網等基礎上，整合基礎電信運營企業的需求和存量設施，推動共建共享，提高集約建設水平。（完成時間：2020年12月底。責任單位:中國鐵塔公司哈爾濱市分公司）

（二）做好政策保障,優化審批手續

1.市住建局要貫徹國家關於建築物通信基礎設施建設相關技術標準及規範。新建、改建、擴建民用建築，建設單位應當將建築物內的電信管線和配線設施以及建設項目用地範圍內的通信管道、電信間、設備間、移動通信基站納入建設項目的設計文件，按照設計圖紙隨主體工程同步施工。（完成時間：2020年7月底。責任單位：市住建局）

2.各區縣（市）政府及相關單位要進一步優化5G網絡規劃及建設的審批手續,縮短審批時限,為5G基站規劃及建設提供便利條件。（完成時間：2020年5月底）

對於單體或少量新建地麵基站，由市資源規劃局負責規劃審批，市住建局牽頭各管線單位進行會簽。在不違背占挖道審批每年一審，主幹道不允許非公益性質占道的前提下，由市、區縣（市）城管局出具占挖道（綠地）審批手續，完成全流程審批並下發相應審批證照。（責任單位：市資源規劃局、市住建局、市城管局，各區縣市城管局）

對於集中報審的新建地麵基站，在符合相關城鄉規劃和建設用地不產生糾紛的前提下，先保障建設進度，後進行審批手續補辦。具體審批部門要增派人員，根據實際報審情況集中審批，力爭短時間內完成批量新建地麵基站審批工作。（責任單位：市資源規劃局、市住建局、市城管局，各區縣市城管局）

對於曆史原因遺留的存量通信基站無合法手續問題，由中國鐵塔公司哈爾濱市分公司梳理2020年4月1日前現有遺留問題站址明細，由市專班研究解決。2020年4月1日以後建設的基站參照新建基站審批流程進行相關審批建設。（責任單位：市城管局，各區縣市政府）

（三）開放公共資源，實現集約共享

1.全麵開放公共區域支持5G基站建設。開放國家機關、事業單位、國有企業、公辦高等院校等所屬建築物,以及公路、鐵路、橋梁、機場、車站、地鐵、旅遊景點、公園、綠地等公共設施,為電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等電信設施建設提供方便。其產權人、管理人和使用人應當提供通行便利。其中公共機構和政府全額出資的企業所屬建築物以及政府投資為主的公共設施,應當無償開放。（完成時間：2020年12月底。責任單位：各區縣市政府，各相關單位）

2.開放社會塔（杆）資源。各有關部門要積極支持5G網絡設施部署，全麵開放路燈杆、公安（城管）視頻監控杆、交通指示牌、電力杆塔及軌道交通、城市公園等公共設施（區域）。（完成時間：2020年6月底。責任單位：市公安局、市住建局、市交通運輸局、市城管局，各區縣市政府，國網哈爾濱供電公司、中國鐵塔公司哈爾濱市分公司）

（四）落實各項規定，規範通信建設行為

嚴格執行《黑龍江省電信設施建設與保護條例》、《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程設計規範》、《住宅區和住宅建築內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規範》、《綜合布線係統工程設計規範》、《綜合布線係統工程驗收規範》等法規和規範。禁止任何機構和個人非法阻礙通信設施建設。要依法督促房屋建築和物業管理企業配合做好住宅小區、商場、辦公寫字樓、場館等樓宇的移動通信網絡覆蓋工作，支持5G基站建設和維護。（完成時間：2020年6月底。責任單位：市住建局，各區縣市政府，各電信運營企業、中國鐵塔公司哈爾濱市分公司）

三、保障措施

（一）強化組織協調。按照市、區縣（市）聯動，區縣（市）、企對接原則，建立聯動機製。成立市5G通信基礎設施推進專班，統一領導、統籌推進5G通信基礎設施建設，專班成員單位按任務分工予以全力支持。

（二）落實企業主體責任。市通信管理辦公室、中國鐵塔公司哈爾濱市分公司要嚴格落實主體責任，積極與政府各有關部門加強協作，細化工作方案，積極籌措資金，嚴格按照國家相關工程建設規範標準，加大建設力度，強化安全生產，高質量完成5G基站規劃建設各項任務。

（三）加大通信基礎設施保護力度。各區縣（市）政府及相關部門要加大《黑龍江省電信設施建設與保護條例》宣傳貫徹力度，通過多種形式加強5G網絡建設宣傳，普及基站電磁輻射科普知識，強化政策解讀，形成推進5G網絡建設的良好氛圍。各基礎電信運營企業及中國鐵塔公司哈爾濱市分公司要落實企業安保主體責任。公安機關要依法及時查處危害電信設施安全的相關違法行為。