各市城市管理局,東營、威海市住房城鄉建設(管理)局:
通過輿情反映和調度情況看,推進夜經濟等特色經營方式發展工作中,存在疫情防控措施落實不到位、攤點無序設置、環境衛生和交通秩序受到影響、人群過度集聚等問題,存在安全隱患,需要引起高度重視。現就堅持文明規範原則、有序推進夜經濟等特色經營方式發展工作,提出以下指導意見:
一、提高思想認識,壓實疫情防控責任。各市要充分認識疫情防控工作的複雜性、嚴峻性和長期性,把疫情防控措施落實到位情況作為開展工作的重要前提條件。全麵落實疫情防控常態化工作要求,壓實“屬地、部門、單位、業戶”主體責任,加強經營場所環境衛生整治,嚴格落實消殺措施,清除衛生死角。要嚴防人員過度集聚,嚴格落實測溫、配帶口罩等防控措施。要對防控漏洞再排查,防控要求再落實,堵塞漏洞,補齊短板,持續統籌抓好疫情防控常態化和經濟社會發展工作。
二、加強規劃引領,穩妥有序推進。各市結合城市管理工作實際,依據《山東省城鎮容貌和市容環境衛生管理辦法》,按照合理布局、集中經營、確保安全原則,製定夜市、早市、便民市場、集中攤點群等經營場所規劃,出台經營場所設置導則,明確經營場所服務保障措施、安全防範設施和應急措施等設置條件。經營場所設置要堅持實事求是,量力而行,防止一哄而上、一刀切。經營場所要向市民進行公示,同時對經營種類、經營時間、環衛保潔等作出規定,報本級人民政府批準後,向社會公布施行。
三、堅持用心服務,實施精細化管理。把服務擺在優先位置,用心服務、細致服務,主動耐心告知商戶、攤販實施店外經營條件和注意事項。經營場所設置管理服務牌,明確經營時間、經營種類和禁止性規定,公布投訴舉報電話。建立業戶容錯糾錯機製,對不遵守管理規定的業戶實行先提醒、後警告、第三次清退的管理措施。加強檢查指導,督促攤主自覺落實環境衛生責任,引導攤主規範、文明經營,協調解決政策實施過程中產生的各類投訴和矛盾糾紛。根據經營區域攤點群設置情況,視情增加垃圾容器,增加清運頻次,強化垃圾收集、運輸、處理全過程監管,定期消毒,為夜經濟發展創造良好的外部環境。
四、壓實主體責任,文明規範經營。按照“誰主辦、誰負責”原則,經營主體要認真履行疫情防控責任和經營業戶管理責任,製定應急預案,嚴格執行登記、測溫、通風、消毒等防控措施。經營主體要與業戶簽訂文明經營承諾書,堅持合法合規經營,不汙染環境、不擾民。合理設置垃圾收集容器,配備足額保潔人員,確保經營場所潔淨、衛生。對不履行承諾、不服從管理的業戶,要取消其經營資格,實現文明經營、規範經營。
五、堅持柔性執法,促進夜經濟有序發展。鞏固已有城市管理成果,統籌把握夜經濟發展與規範市容市貌關係,探索柔性執法和審慎包容的新監管模式,強化源頭治理。堅持教育優先,引導經營業戶自覺遵守法律法規和管理製度,嚴格執行“輕微免罰”製度。文明執法,規範執法,依法依規行使行政檢查權,審慎使用行政強製權,杜絕選擇性執法和粗暴執法,禁止城管執法協管人員從事具體執法工作。堅持從嚴管理,對未經批準私自設置攤點、交通高峰期占道經營、惡意占用城市公共空間等違法違規行,依法依規從嚴處罰,保障夜經濟健康有序發展。
六、加大宣傳力度,營造良好輿論氛圍。城市管理部門要通過報紙、電視廣播、微信公眾號、門戶網站等新聞媒體,加大法律法規宣傳力度,及時推送政策信息,保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,引導經營者守法經營、維護經營秩序,營造和諧共贏的夜經濟發展輿論氛圍。
七、強化立法引領,保障夜經濟健康發展。據有關資料介紹,韓國、英國通過頒發經營許可證和控製攤位數量,使其長期有序經營;美國通過實名申請執照,推進“跳蚤市場”經營合法化。為夜經濟發展創造良好環境,是我們麵臨的新課題,法治是最好的營商環境。立法引領,是保障夜經濟健康發展的必由之路。各地要通過製定地方性法規,完善經營區域設置、攤位設置、管理標準和信用體係等規章製度,發展“跳蚤市場、周末市場”等,拓展夜經濟發展新模式。要善於用法治來規範政府和市場的邊界,通過市場化手段,在法治框架內調整各類市場主體的利益關係,使夜經濟等特色經營方式長期、有序、健康發展,為經濟社會發展貢獻“城管”力量。
山東省住房和城鄉建設廳
2020年6月23日
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