天津市有效應對新冠肺炎疫情影響促投資擴消費穩運行的若幹舉措

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經市人民政府同意，現將《天津市有效應對新冠肺炎疫情影響促投資擴消費穩運行的若幹舉措》印發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2020年5月2日

天津市有效應對新冠肺炎疫情影響

促投資擴消費穩運行的若幹舉措

為深入貫徹習近平總書記關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，紮實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，加快恢複經濟社會秩序，製定以下舉措。

一、發揮投資關鍵性作用

（一）加強項目謀劃建設。列入天津市2020年重點建設、重點儲備項目清單的項目，支持按以函代證和承諾製有關要求辦理；對其中的新開工項目，開辟審批建設手續綠色通道；對其中的在建項目，達到環保要求的，鼓勵連續施工；在地方政府專項債券爭取、國家開發銀行等金融機構低息貸款申請方麵，給予重點支持。聚焦推進京津冀協同發展重大國家戰略、編製“十四五”規劃、更好發揮中心城市引領作用等重點領域，連續不斷謀劃和推進高水平項目，形成滾動接續的項目儲備。加快大運河管控區合規項目審查審批實施進度。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市政務服務辦、市生態環境局、市財政局、市金融局、人民銀行天津分行等相關單位）

（二）加快謀劃新型基礎設施建設項目。圍繞城市更新，結合智慧城市建設，謀劃布局5G基站項目。圍繞能源互聯互通，結合電網外受電能力提升，謀劃建設天津南特高壓變電站擴建工程。圍繞新能源汽車推廣應用，結合城市公共停車場和小區停車位建設，年內新建新能源汽車充電樁4000餘個。圍繞民生改善，結合京津冀交通一體化，謀劃布局城際高速鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通項目。圍繞先進製造，結合兩化（信息化和工業化）融合發展，謀劃建設工業互聯網項目。圍繞現代產業體係，結合生產性服務業提質升級，謀劃建設大數據中心項目。圍繞科技創新應用，結合先進計算等技術，謀劃建設人工智能項目。圍繞創新基礎設施建設，謀劃重大科技、產業技術創新等公益屬性基礎設施項目。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市住房城鄉建設委、市委網信辦、市科技局等相關單位）

（三）補齊社會領域短板。積極謀劃建設學前教育、健康養老、文化旅遊、生態環保等民生項目。合理擴大小學和初中學位供給，有序推動優質教育資源下沉。推進3歲以下嬰幼兒照護服務設施建設，增加托育服務供給。加快公辦養老機構建設，提升養老服務兜底保障能力。實施城企聯動普惠養老專項行動。加強各級疾控中心能力建設，完善疾病預防控製體係。做好“平戰結合”建設，提高公共衛生整體水平。加快推進736平方公裏雙城間綠色生態屏障、875平方公裏濕地自然保護區升級保護、153公裏海岸線綜合治理等重大生態工程建設。謀劃推進冰雪世界、海洋旅遊等體育休閑娛樂及配套服務設施項目。支持北京醫療、教育、央企總部、科研機構、金融機構等優勢資源落戶天津或合作共建，深化京津雙城聯動發展。支持北京非首都功能疏解承接平台建設標準工業廠房向引入企業銷售，加速項目落地投產，促進高端產業集聚發展。（責任單位：市教委、市民政局、市衛生健康委、市文化和旅遊局、市體育局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市生態環境局、市發展改革委、市科技局、市金融局、市合作交流辦、市國資委等相關單位）

（四）提升應急儲備能力。圍繞提升應急物資儲備能力，謀劃布局冷鏈物流項目和防疫物資儲備項目。圍繞公共衛生應急基礎設施補短板，謀劃建設醫院、急救站等防疫防災設施項目。圍繞重要農產品保障，謀劃建設農業產業園、農產品生產集散基地和產地保鮮項目。圍繞能源保障，謀劃實施供電供氣供熱舊管網提升改造、管網互聯互通、清潔能源等項目。圍繞水資源應急保障，謀劃推進南水北調中線、東線和引灤入津供水保障工程、海水淡化應急儲備項目；加強防洪防潮與調蓄相結合，壓采地下水與供水設施建設相結合，統籌謀劃水利應急保障項目。（責任單位：市應急局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市衛生健康委、市財政局、市農業農村委、市城市管理委、市水務局等相關單位）

（五）支持濱海新區高質量發展。加強濱海新區社會事業、公共基礎設施等領域補短板，完善城市功能，提升承載能力。加快世界一流智慧港口、綠色港口建設，謀劃實施天津港重大項目，建設海陸聯運、輻射“三北”地區的集疏運項目。推動濱海新區搭建自主可控基礎軟硬件兼容適配平台，支撐國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。支持濱海新區產業升級，搭建人工智能重大應用場景，建設京津冀特色“細胞穀”，打造世界級航天裝備產業基地，培育發展新能源新材料產業。依托液化天然氣資源，開展冷能綜合利用示範，爭取布局建設國家級冷鏈物流基地項目。依托石化基地，加強與中國石油化工集團有限公司合作，爭取國家支持在南港工業區布局建設重大石化項目，加快中石化南港原油商業儲備基地工程、北京燃氣LNG應急儲備項目建設，打造世界一流化工新材料基地。發揮沿海優勢，推動海洋經濟、高端服務業項目建設。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市規劃資源局、市科技局等相關單位）

（六）激發社會資本活力。對於學校、醫院等政府投資項目的配套設施、城市智慧燈杆建設，優先支持社會資本投資；對於醫療物資、能源、水資源等應急儲備項目和城市更新項目，鼓勵社會資本積極參與。擴大政府與社會資本合作（PPP）項目儲備，分批向社會公開推介，吸引優質社會資本參與。有效利用民間資本，適時發布投資項目清單，推動落實投資主體。對社會資本投資的重大項目，納入市重點項目管理推動。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市城市管理委、市水務局、市衛生健康委、市教委、市農業農村委、市規劃資源局等相關單位）

（七）強化財政資金引導。積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券支持，統籌用好財政性建設資金，合理安排政府投資規模，優先保障國家和市級重大項目、民生項目，優先支持手續完備、已完成立項審批拆遷環評等各項手續和前期準備工作、具備施工條件的項目。發揮項目引領作用，統籌前期費用，調動各區、各部門謀劃項目、開展前期工作的積極性，及時下達資金安排計劃，及時撥付到位。（責任單位：市發展改革委、市財政局）

二、促進消費擴容提質

（八）提高消費能力。結合企業複工複產促進就業，推動城鄉居民有活幹、有錢賺。落實調整完善後的居住證積分落戶製度，吸引更多外來勞動者落戶。提高社會保險待遇，健全完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機製。豐富規範投資理財產品，增加居民財產性收入。規範助貸業務，降低消費貸款融資成本。鼓勵各區發放餐飲、家電建材等領域消費券。加大農民轉移就業、發展特色農業產業等支持力度，保持農民收入穩定增長。完善保障農民工工資支付製度，從源頭保障勞動報酬權益。（責任單位：市人社局、市發展改革委、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監局、市商務局、市農業農村委等相關單位）

（九）挖潛汽車消費。擴大本市汽車消費，優化機動車限購管理措施，適度增加個人增量指標，製定盤活廢棄指標措施，更好滿足消費需求。推動新能源汽車推廣應用規模持續合理增長，落實國家相關補貼及減免稅政策，建成區公交車全部更換為新能源汽車，港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。鼓勵在本市注冊的汽車銷售企業打折讓利，吸引更多消費者購買新能源汽車或符合國家機動車汙染物排放標準的新車。（責任單位：市交通運輸委、市工業和信息化局、市稅務局、市公安局、市城市管理委、市生態環境局、市商務局）

（十）提升商業業態。以消費市場活起來為導向，組織“購天津·春風行動”，推出“e購津城津春有你”、“樂活津城商超熱購”、“網羅津城帶貨比拚”、“惠聚津城家居生活”等十項促消費行動。改造提升金街步行街、古文化街、鼓樓、南市食品街等一批商業街。發展首店經濟，吸引國際一線品牌、國內知名品牌進入天津市場。支持商戶采取團購、無店鋪等方式銷售。發展小店經濟，鼓勵中小型門店開展網絡營銷拓展業務，試點放寬小餐飲入網經營與食品配送準入條件。用好文化地標，打造網紅“打卡地”。鼓勵傳統實體零售企業數字化轉型，搭建線上平台，設置無人值守貨櫃、無人便利店等。推動超市和便利店企業會員製業態發展。製定品牌連鎖便利店建設標準，支持便利店向規模化、品牌化、連鎖化、智慧化方向發展。支持電商快遞物流企業構建互聯網和移動互聯網的末端物流配送體係，推廣應用智能快遞站、無人倉、無接觸配送等新模式新設施。（責任單位：市商務局、市城市管理委、市郵政管理局、市科技局、市文化和旅遊局、市旅遊集團）

（十一）活躍夜間經濟。打造可持續高品質夜間經濟2.0版，實施夜市改造提升、商旅文體聯動、特色活動打造、智慧夜市建設等十大工程。發布夜間精品消費路線、旅遊路線，形成夜生活地標。在夜間消費場景中植入燈光秀、3D全息、創意燈飾等，凸顯天津文化特色。鼓勵實體商業運用快手、抖音等應用程序直播帶貨、促銷引流。支持夜間經濟數字街區建設，打造掃臉支付一條街、口碑街等。結合夜間經濟與文旅消費，推出大型文藝演出、沉浸式話劇，打造“夜遊海河”、“夜遊津城”等多元化項目。（責任單位：市商務局、市文化和旅遊局、市體育局、市旅遊集團）

（十二）豐富文體旅遊產品。加大海洋旅遊開發力度，豐富東疆灣沙灘景區等親海旅遊項目，開發都市海洋體驗旅遊線路。推廣冰雪體驗旅遊，打造薊州奧悅冰雪體育旅遊度假綜合體。開發“津體惠”，舉辦“雲上運動會”。提升郵輪母港免稅店、無線網絡等基礎設施，促進郵輪旅遊產業持續發展。因地製宜發展休閑農莊、特色民宿、房車營地等業態，建設文化旅遊村。挖掘非遺資源，指導開展博物館遊，鼓勵非遺組織、文化場館開展研學遊。支持旅遊企業對接互聯網企業，提供互聯網技術支持。（責任單位：市文化和旅遊局、市體育局、市農業農村委、市規劃資源局、市發展改革委）

（十三）發展線上經濟。引導企業向直播電商、內容電商、社交電商方向轉型，增加差異化、多元化消費場景數量。支持文化企業利用人工智能、虛擬現實、全息成像等新技術開展線上演出。加快培育電子競技、互動影視、數字文博等數字文化娛樂新業態。支持互聯網醫療創新發展，將符合條件的“互聯網+”醫療服務費用納入醫保支付範圍。鼓勵醫療機構發展互聯網醫院，推進遠程醫療和雙向轉診，支持發展社區居家“虛擬養老院”。在中小學推動“名師課堂”、“名校網絡課堂”應用，鼓勵在線教育企業與本市普通高校、職業院校等開展合作，建設國家級、市級研發機構和實驗中心。（責任單位：市商務局、市委網信辦、市文化和旅遊局、市衛生健康委、市醫保局、市教委、市財政局）

（十四）支持信息消費。加快5G網絡建設，實現中心城區、濱海新區核心區及各開發區、行業應用熱點區域全麵覆蓋。加快5G和智慧廣電融合發展，優化地麵數字電視覆蓋網。鼓勵基礎電信企業針對困難群體推出優惠資費套餐。推廣雲消費模式，開展雲直播、雲購物、雲展會、雲劇場、雲健身、雲體驗。加快發展虛擬現實、可穿戴設備等新型信息產品，開展人工智能應用場景和產業支撐平台建設。結合金街步行街和夜間經濟示範街區建設，開展智能售賣、智能停車等應用，設計開發統一運營的小程序、公眾號、應用軟件等，助力商戶智慧服務，打造智慧商圈。推動國家級車聯網先導區建設，在重點領域規模部署蜂窩車聯網（C-V2X）網絡。實施信息進村入戶工程，構建為民綜合信息服務平台。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市體育局、市文化和旅遊局、市通信管理局、市委網信辦、市交通運輸委、市科技局、市農業農村委等相關單位）

（十五）加強品牌建設。深入實施消費品工業增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。推動老字號企業體製機製改革、技術改造、營銷模式創新，更好滿足消費需求。實施農業品牌振興行動，培育“津農精品”農業品牌。積極參加2020年“中國品牌日”活動，打響天津消費產品知名度，培育壯大更多天津自主品牌。用好對外交流品牌活動，大力宣傳推介天津文化和旅遊優秀資源，積極融入“美麗中國”品牌形象塑造。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市發展改革委、市文化和旅遊局、市農業農村委）

三、推動經濟平穩運行

（十六）促進產業生產秩序恢複。推進農業穩健發展，推動做好春管夏收，促進畜牧業穩定健康發展。引導工業企業在疫情防控常態化下，有效增產擴能。對國際產業鏈供應鏈依賴程度較高的環節，及早尋找替代或加速技術攻關，有效緩解全球疫情變化帶來的衝擊。加快推進商貿流通和居民服務業複商複市，積極拓展線上經濟、平台交易，發揮好龍頭企業帶動作用。做好保供穩價工作。（責任單位：市農業農村委、市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局等相關單位）

（十七）穩住外貿基本盤。穩定外貿企業在手訂單，多措並舉開拓市場。支持發展外貿新業態，幫助跨境電商企業利用海外倉擴大出口。加強出口信用保險支持，加大對小微外貿企業的幫扶力度。支持企業出口轉內銷。強化國際貿易法律服務，幫助外貿企業積極應對新冠肺炎疫情影響，降低法律風險，及時為企業出具因疫情影響未能正常履約的不可抗力事實性證明。（責任單位：市商務局、市貿促會）

（十八）增強企業抗風險能力。建立信用融資快速響應機製，發揮好天津市中小企業融資綜合信用服務平台（信易貸平台）作用，優先對信用狀況良好且符合授信支持條件的中小微企業提供純線上信貸產品，開通融資服務綠色通道；在複工複產、複商複市期間，免費向有融資需求的中小企業提供信用報告服務，助力企業融資。加快落實國家和本市關於稅收、社保、中小微企業和個體工商戶等方麵的支持政策，發揮好“一企三人兩員”工作機製作用，加強宣傳解讀，推動解決困擾企業恢複生產經營的急難問題。（責任單位：市發展改革委、市金融局、天津銀保監局、人民銀行天津分行、市稅務局、市人社局、市工業和信息化局）

（十九）做大做實新動能“底盤”。加快發展智能科技、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業，加快打造新一代信息技術、新材料產業集群，培育發展生物醫藥、高端裝備、新能源與新能源汽車產業集群，壯大節能環保、數字創意、高技術服務業產業規模。辦好第四屆世界智能大會，推動一批新動能項目簽約落地。圍繞承接北京非首都功能疏解，結合新動能引育，研究製定隨同企業和機構轉移來津人員實現更好生活和發展的支持措施。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市人社局等相關單位）

（二十）支持高成長初創科技型企業發展。統籌天使、創投、並購三類風險投資引導基金，吸引社會資本在津設立投資基金，麵向優質科技型企業開展股權投資支持。探索建立高成長初創科技型企業直接投資扶持機製，設立直投資金，重點支持智能科技、生物醫藥、新能源新材料等領域產業帶動作用突出的高成長初創科技型企業，分擔高成長項目早期創業風險。（責任單位：市科技局、天津證監局、市財政局）

此舉措自印發之日起施行，有效期至2020年12月31日。此舉措中有明確實施期限規定的和國家及本市出台相關文件另有明確實施期限規定的從其規定。