南昌市域社會治理“10大工程”

為深入貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，扛起首位責任、彰顯省會擔當，積極探索創新、奮力爭創一流，努力在推進全省市域社會治理現代化中走前列、作示範，5月25日，南昌市印發《南昌市市域社會治理現代化“十大工程”實施方案》（以下簡稱《方案》）。根據《方案》，南昌市將充分發揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，通過強力實施市域社會治理現代化“十大工程”，堅持以人民為中心、以項目為抓手、以創新為動力、以實效為導向，統籌推進南昌市市域社會治理體製進一步完善、治理布局進一步優化、治理方式進一步創新、治理能力進一步提升，在爭創市域社會治理現代化示範城市中彰顯省會擔當。

黨建引領工程

南昌市將充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，構建市域社會治理力量動員新格局。

街道管理擴權賦能。落實街道黨工委對職能部門派出機構負責人的人事考核權和任免征得同意權、區域內規劃參與權、公共事務綜合管理權、事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權，建立健全相適應的考評體係和財政體製，健全街道統一指揮協調工作機製和行政執法案件協調協作機製，推動街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。

社區黨群服務中心提檔升級。整合黨建、政務和社會服務資源，2020年完成20%的街道、社區黨群服務中心提檔升級，使黨群服務中心成為黨領導社會治理的堅強陣地。

“紅色驛站”增點擴麵。2020年完成建設150個左右集黨建宣傳、服務群眾、學習教育於一體麵向市民開放的綜合性平台，實現“紅色驛站”遍洪城。

“紅色物業”試點示範。推進社區物業黨建聯建，完善社區黨組織領導下的“五位一體”議事協調機製，打造一批“紅色物業”示範點，以點帶麵，推動破解社區物業服務和社區治理難題。

文明提升工程

南昌市將以培育和踐行社會主義核心價值觀為總攬，深入推進公民道德建設，厚植市域社會治理的道德底蘊。

開展新時代文明實踐活動。依托1907個新時代文明實踐站（所)，廣泛開展新時代文明實踐誌願服務活動，籌建市級新時代文明實踐促進中心，選樹一批新時代文明實踐先進典型，實現示範引領，激活內生動力，擴大南昌市新時代文明實踐工作影響力和覆蓋麵。

開展倡樹社會文明新風尚活動。大力推動落實《南昌市文明行為促進條例》，約束不文明行為。開展文明旅遊、文明餐桌、文明祭掃、文明養犬等係列文明主題活動，強化市民文明意識，豐富城市文明內涵，倡樹社會文明新風尚。

深化“興家風、淳民風、正社風”活動。開展“為最美‘三風’點讚”主題實踐活動、“弘揚優秀傳統文化惠民演出”係列活動、“‘三風’+誌願服務常態化”活動、“樹青年典型、做青春榜樣”活動、“興家風、淳民風、正社風”南昌市榜樣人物推薦活動等係列群眾性文化活動，努力在全市形成崇德向善、明德惟馨的良好氛圍。

法治環境優化工程

南昌市將全麵推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為推進市域社會治理現代化營造優質的法治環境。

深入推進依法執政。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將法治建設納入市管領導班子和領導幹部年度考核以及高質量發展目標管理考核重要內容，開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況述職評議，推動各級領導幹部帶頭尊法學法守法用法。加強黨內法規製度建設，紮實推進黨內規範性文件製定和備案審查，嚴格前置審核程序，推動備案審查全覆蓋。

健全完善地方立法。充分發揮地方人大在立法工作中的主導作用，推動重點領域立法，出台《南昌市生活垃圾分類管理條例》《南昌市農村村民住房建設管理條例》《南昌市城市房屋使用安全管理條例》。推進政府行政立法建設，通過立法調研，每年出台1至2件社會治理地方性法規。

加快法治政府建設。充分發揮法律顧問、公職律師的決策谘詢論證作用，實現重大行政決策合法性審核率達100%。全麵落實行政執法“三項製度”，組織開展執法監督檢查，繼續做好“雙隨機、一公開”行政執法監督工作。推進行政複議體製改革，加強行政應訴工作，推進行政機關負責人出庭應訴，加大重點領域執法力度，持續深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大領域綜合行政執法改革，加快跨領域跨部門綜合執法改革。

著力提升公正司法。持續深化司法責任製綜合配套改革，健全司法權力監督體係，嚴格落實入額領導幹部辦案責任，完善司法人員分類管理，嚴格司法責任追究。加強“四大公開”平台建設和應用，推進陽光司法。加大產權司法保護力度，持續深入推進知識產權民事、行政、刑事審判“三合一”工作。繼續完善專業化金融審判模式，助力防範化解金融風險。積極穩妥拓展公益訴訟案件範圍，完善環境資源保護領域公益訴訟工作機製。

推進法治社會建設。完善公共信用信息平台，加強信用信息歸集，實施信用修複，深化信用信息應用。強化勞動保障信用體係建設，推行勞動保障重大違法公布製度，加強企業信用信息數據服務平台建設，深入推進政務失信專項治理，營造誠實守信的社會風尚。繼續開展“精準法律援助質效年”活動，努力滿足城鄉居民日益增長的法律服務需求。

加強法治宣傳教育。持續加大農村“法律明白人”培養力度，確保2020年全市各行政村每10戶至少培養1名“法律明白人”骨幹，並且做到有農村“法律明白人”的戶數占農戶總戶數的50%以上，“民主法治示範村(社區)”創建工作進一步擴麵，推進“智慧普法”。推動法治文化陣地的升級改造，加大法治主題公園的建設方度，營造濃厚的法治宣傳氛圍。

便民服務工程

南昌市將堅持以人民為中心，推動便民服務項目建設，促進公共服務普遍化、均等化、便捷化、精準化，讓市域社會治理現代化成果實實在在惠及廣大人民群眾。

推進鄰裏中心建設。堅持補短板和優功能相結合，持續推進“1+5+X”社區鄰裏中心建設，全麵配套教育、醫療、助老、商業、文體5類服務形態及若幹衍生業態，打造15分鍾社區生活圈。在試點建成42個“1+5+X”社區鄰裏中心基礎上，2020年建成不少於150個鄰裏中心，逐步實現中心城區全覆蓋。

推進“放管服”改革。構建全市統一的“公安政務服務雲”平台，重構網上辦、就近辦、自助辦、一次辦、刷臉辦等公安政務服務體係，推進公共服務事項憑身份證或社會保障卡“一證通辦”。深化市公共法律服務中心建設，完善12348公共法律服務實體、網絡、熱線“三大平台”，持續推進法院一站式多元解紛機製、一站式訴訟服務中心建設，為群眾提供便捷法律服務。開展“六多合一”集成審批改革和行政審批標準化工作，全市90%以上的村（社區）可直接辦理或代辦政務服務事項，城市社區綜合服務設施全覆蓋，村級綜合服務設施覆蓋率不低於90%。

推進政法基礎建設。完善政法機關跨部門大數據辦案平台試點工作，推動全市政法部門刑事案件線上流轉，促進案件數據在政法部門之間互通共享和集成應用。推進智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法等建設。加大“兩所一庭兩中心”等政法基礎設施建設力度，推進全市153個基層派出所達標創建工作。2020年底前，完成火車南站、夢時代、滕王閣、徐坊、贛鐵九龍府、西客站6個一級警務站建設任務。

平安建設精品工程

南昌市將聚焦解決市域社會治理痛點、難點問題，進一步擴大平安建設覆蓋範圍，豐富形式載體，積小安為大安，夯實市域社會治理現代化基礎。

推進平安小區建設。在鞏固已建成565個智慧平安小區的基礎上，力爭2020年底前實現全覆蓋。推進智能人臉識別、智能監控、聯動處置、綜合服務管理係統“四大模塊”建設，著力實現實有人口、實有房屋、實有單位與大數據平台關聯率100%，小區治安秩序良好，居民安全感指數不斷提升。

推進平安校區建設。完成校園周邊等重點區域“雪亮工程”結構化探頭改造建設，推動全市中小學幼兒園“花朵護衛工程”，提升學校、派出所、綜治中心預警聯動、高效處置能力，防範校園欺淩等惡性事件發生。

推進平安景區建設。圍繞“平安景區”創建目標，積極打造無發案、無事故、秩序好、遊客滿意的平安景區。聚焦交通秩序、安全防範、應急引導、便民服務等關鍵環節，打造若幹示範點。

推進平安交通建設。啟動平安交通攻堅行動，大力開展道路危化品運輸、水路危化品運輸、港口重大危險源的安全巡查，建立健全公交、地鐵等重點場所安全防範機製。進一步加強城市道路交通秩序管理，加強對道路交通秩序及“五車”整治。

智防提升工程

南昌市將圍繞爭創全國社會治安防控體係示範城市的目標，以科技創新為引領，不斷整合數據資源，全麵提升市域社會治理的智能化實戰水平。

推進“雪亮工程”鞏固提升。加大天網、地網工程建設力度，達到“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”要求。及時完成到期天網一類探頭的升級改造工作，深入推進鄉村“雪亮工程”自然村加密覆蓋工作。大力開展聯網共享建設，推進60000路社會視頻資源接入工作，實現重點場所、重點區域的視頻及車輛數據聯網接入。深入推進智能應用建設，借助虛擬現實（VR)、人工智能（AI）等現代技術，加強“雪亮工程”的多維感知能力建設。 建設“昌通碼”綜合服務管理平台。深化“昌通碼”在政務服務中的應用，實現窗口業務“碼上辦”。通過“昌通碼”精準管控流動人口、出租房、網約房、重點車輛、重點單位等，實現社會治理要素“碼上管”。拓展服務供給，力爭2020年底開通“碼上遊”“碼上學”“碼上行”等相關業務，打造“一碼通城、事事暢通”的便民、利民、惠民服務平台，為群眾生活提供便利。

推進南昌市數據共享和開放一體化平台建設。聚焦社會治理要素數據化、治理數據標準化，對全市信息資源進行統一梳理、分類編目，發布《南昌市政務信息資源目錄》，打破數據壁壘，到2020年底，構建全市統一的政務資源數據中心及共享基礎數據庫，實現社會治理數據跨部門、跨區域共同維護和利用。建設“城市大腦”，實現“一網感知全市、一鍵指揮聯動、一號智享服務”。

風險防範工程

南昌市將堅決貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，強化憂患意識，切實落實保安全、護穩定各項措施，有效防範各類風險連鎖聯動，確保市域社會麵大局平穩。

全方位維護政治安全。加強國家安全人民防線建設，建立反奸防諜責任體係，健全研判預警工作機製。深化反恐怖鬥爭，完善反恐偵查打擊合成作戰模式，建立市級重點目標聯席會議製度，規範重點目標涉穩風險評告，推動反恐怖重點目標、公共場所防範能力建設，組建反恐預案庫和專家庫。深化反邪教鬥爭，推進“火眼防邪”工程，組建市級“反邪教警示教育宣講團”，實施百名教育轉化能手培養計劃，開展第五屆“百鎮千村”警示教育活動，最大限度防範化解政治安全領域風險。

全覆蓋排查化解涉穩矛盾。建立全市社會穩定矛盾問題信息庫，嚴格落實社會穩定風險評估機製，持續開展領導幹部大接訪活動，固化重大敏感時期情報會商、安全穩定風險協調防範專班運行、涉穩突出問題分類歸口處理等工作機製。深化安全生產專項整治，嚴格落實公共安全生產責任。

全方麵堅持掃黑除惡長效常治。深入貫徹落實中央“一十百千萬”行動部署，全麵加強線索核查、複核力度，確保現有涉黑涉惡舉報線索清倉見底；加快涉黑涉惡案件起訴審判進度，確保法定審限內結案率超過90%；深入開展“百日追逃”專項行動，2020年9月底前目標逃犯全部到案；深化“打財斷血”“打傘破網”工作。持續推進“一案一整改”工作，常態化整頓軟弱渙散村黨組織。深化各類打擊整治專項行動，切實維護人民群眾生命、財產安全。

全維度加強網絡安全。完善互聯網行業自律管理規範，加強政法網軍、網絡文明誌願者等隊伍建設，健全網民監督舉報機製，建設有關部門依法監督、多主體協同參與的網絡綜合治理體係。深化網安警務室等建設，加強網絡監督，推進實名登記。依法打擊整治網絡政治謠言和有害信息，深入打擊整治網絡販槍、網絡黃賭毒、網絡傳銷、電信網絡詐騙、網絡套路貸等網絡犯罪，依法嚴厲打擊網絡犯罪利益鏈條。

行業治理工程

針對行業亂象、亂點問題以及監管漏洞，南昌市將深入開展專項整治，健全落實市場準入、規範管理、重點監控等長效機製，健全行業調解平台建設，全麵提升市域行業監管能力。

深入開展行業領域專項整治。以掃黑除惡專項鬥爭為牽引，全力推進社會治安、工程建設、農業農村、水力資源、交通運輸、教育、文化和旅遊、衛生健康、自然資源、生態環保、市場流通、金融放貸、基層建設、民政民生、信息網絡等15個行業領域專項整治，健全打擊防範黑惡犯罪長效機製，確保重點地區、重點行業、重點領域亂點亂象總體得到根治，監督管理防範措施跟進配套，長效常治機製成型入軌。

全麵推動行業調解平台建設。建立“工會+法院”聯合調解機製，組織工會“三師”（勞動關係協調師、法律援助律師、健康工程師）開展訴前、訴中調解，參與訴後釋法答疑、信訪維穩等工作，2020年底前建成10個縣區級以上“工會+法院”勞動爭議訴調對接工作室。完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調、高效便捷的多元化糾紛解決機製，健全調解工作體係，2020年底前完成“智慧調解”係統建設和涉校涉教、物業糾紛等行業性、專業性調解平台建設。

著力提升行業監管能力。2020年9月底完成南昌市工業固體廢物全過程監管平台（一期）項目。推進智慧市場監管平台項目，2020年底前實現市縣兩級全覆蓋。推進道路運輸信息監控平台建設。

陽光關愛工程

南昌市將因地製宜、因事施策，健全政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體係，努力使重點特殊人群關愛更加充實、更有保障、更可持續。

加強特殊人群管理服務。加強社區矯正對象、吸毒人員、嚴重精神障礙患者等各類特殊人群服務管理工作，落實安置、教育、矯治、管理以及綜合幹預措施。開展嚴重精神障礙患者大走訪、大排查行動，實行信息化管理、實時化監控。建立健全嚴重精神障礙患者收治管理機製，對三級以上嚴重精神障礙患者，100%落實“有獎監護”政策。紮實做好刑滿釋放人員安置幫教工作，接送率達到98%以上。統籌推進社區矯正中心建設。深化預防青少年違法犯罪，推進陽光學校規範提升工程，提升教矯效果。

加強心理健康服務。將社會心理服務納入本地城鄉基本公共服務體係。推進社會心理服務隊伍和機構建設，市、縣兩級建立“心理人才庫”，2020年建成市級心理服務隊伍。100%鄉鎮（街道）建立精神衛生綜合管理小組，普遍建立縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）心理健康服務中心(站、室)。將心理危機幹預和心理援助納入本地各類突發事件應急預案和技術方案，成立心理危機幹預隊伍，市內重大突發事件心理援助達到100%。依托市社會心理服務中心，建立網上網下綜合一體心理援助平台。開展心理服務和教育進學校、進社區、進單位等活動，減緩心理相關疾病發生的上升趨勢。

綜治中心實體化提升工程

南昌市將立足網格化管理、組團式服務和信息化支撐三大要素，圍繞實體實戰實效，全麵打造規模合理、層次清晰、運轉順暢、定位明確的綜治中心實體化運行體係。

深化網格化服務管理。按照“多網合一”要求，2020年底前，以綜治網格為基礎，整合公安、城管、市場監管、生態環境、衛健、消防等部門網格，建立全市統一的社會治理“全要素網格”。整合資源力量，按照1+N+N模式配備網格工作力量，製定網格化服務管理清單，實行定人、定崗、定責，推動職責任務和工作力量進入網格。

強化綜治信息係統智能應用。依托市綜治信息平台，整合公安、司法、應急、城管、市場監管、民政、信訪、消防、12345政府服務熱線、行政審批、郵管、教育、民宗、公安交管、自然資源、生態環境等部門案事件信息、視頻資源、數據資源，加強數據采集、清洗、彙聚，推進與“雪亮工程”、智慧平安小區等係統平台的互聯互通，到2020年底前，全市實有人口、流動人口及實有房屋等基礎數據的有效性占比不低於90%，鄉鎮（街道）、村（社區）兩級公共安全視頻監控係統全部接入同級綜治中心。強化對數據資源的雲存儲、雲計算能力，優化案事件平台流轉功能，初步實現市綜治信息平台指揮調度、事件處置，預測預警、智輔決策四大動能。

推行綜治中心等級評定。按照標準化、規範化、實體化要求，建設高效運行的基層綜治中心。到2020年底，基層三級綜治中心實體化建設合格率100%，縣、鄉、村三級綜治中心優秀率分別達到90%、80%、60%。

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