全國首批 “新基建” 專項債成功發行

當前首批新基建專項債已成功發行。5月12日廣東省712億專項債發行，其中包含了四隻新基建專項債，規模合計86億，約占本次發行專項發行債規模的12%。

這四隻債券分別是2020年粵港澳大灣區新基建專項債券(一期)、（二期）以及2020年廣東省新基建專項債券(一期)、（二期）。據記者檢索，這是首批債券全稱中含有“新基建”字樣的專項債。

本、付息等納入政府性基金預算管理。募投項目償債資金來源於項目經營收益和平衡地塊出讓收益等，可對本批債券還本付息形成覆蓋，但仍需關注項目建設進展、項目收益等不達預期對償債資金歸集的影響。

評級公司稱，四單新基建專項債募集資金專項用於新興產業、科學研究、智慧產業、信息技術等新基建項目。

據記者梳理，一部分項目是軌道交通項目，其中部分項目還將專項債用作項目資本金。比如廣州市珠三角城際軌道交通廣佛環線廣州南站至白雲機場段項目本次通過專項債融資4.09億，全部用作項目資本金。

另一部分是新基建的配套基礎設施。比如佛山市粵港澳大灣區(南海)智能安全產業園項目，其核心區位於佛山市南海區丹灶鎮，園區重點發展信息、生產、消防、交通、建築、治安六大類安全領域產業，目前己引入60多家高成長科技企業，涉及人臉識別、電力係統安全、疫苗安全、無人機、物聯網等領域。

項目材料顯示，該項目屬於產業園區基礎設施建設，總投資10.53億，項目資本金5.53億，資本金比例為52%；另外計劃發行專項債5億（本次計劃發行2億）。

據項目材料，該募投項目收益來自於園區經營收益(空地、停車位等園區租金，汙水及垃圾處理費等)和平衡地塊出讓收益，在總債務存續期內，項目可償債收益為8.41 億元，對總債務融資本息的覆蓋倍數為1.27。

“新型基礎設施建設”這一表述始於2018年12月召開的中央經濟工作會議，該會議提出“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。2020年以來，國務院常務會議、中央深改委會議、中央政治局會議等會議先後提及“新基建”建設。

國家發改委今年4月首次明確“新基建”範圍，主要包括3個方麵內容：

一是信息基礎設施。主要是指基於新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施等。
二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。
三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研製的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

廣東省本次新基建專項債大多屬於第三類，部分項目或可納入第二類範疇，比如封開縣立體智能停車場建設工程。

國家發改委PPP專家張宇表示，新基建項目大多適合交給市場主體運作。發改委界定的新基建三方麵內容中，從定義上看隻有“創新基礎設施”類項目適合申請專項債券進行投資，但這類項目需要能形成政府性基金收入或專項收入，實現融資、收益平衡。

國務院發展研究中心企業研究所研究員馬源表示，新基建具有鮮明的技術更迭快、市場競爭激烈的特征，要實現項目的財務平衡並非易事，尤其對通過發行專項債等方式建設的項目。因此要加強成本收益評估，擇優支持，確保投資風險和成本可控。

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