北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）

一、基本目標和原則

聚焦“新網絡、新要素、新生態、新平台、新應用、新安全”六大方向，到2022年，本市基本建成具備網絡基礎穩固、數據智能融合、產業生態完善、平台創新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控等特征，具有國際領先水平的新型基礎設施，對提高城市科技創新活力、經濟發展質量、公共服務水平、社會治理能力形成強有力支撐。整體建設遵循以下原則。

——政府引導、市場運作。加強統籌規劃，加大政策保障，優化營商環境，發揮社會投資主體作用，推動形成多元化參與的政企協同機製。

——場景驅動、建用協同。以應用為牽引，聚焦民生服務和產業發展需求，不斷拓展智慧城市創新應用場景，促進新型基礎設施建設與應用融合發展。

——夯實基礎、培育生態。充分發揮集約化、智能化建設優勢，夯實基礎支撐能力。加快推動傳統產業轉型和新業態發展，構建高精尖的產業鏈生態係統。

——安全可控、創新發展。鼓勵協同創新，完善標準規範，從管理和技術兩方麵著手，全麵提升新型基礎設施體係安全水平。充分發揮創新共性平台的基礎支撐作用。

二、重點任務

（一） 建設新型網絡基礎設施

1.5G網絡。擴大5G建站規模，加大5G基站選址、用電等支持力度，2020年實現5G基站新增1.3萬個，累計超過3萬個，實現五環內和北京城市副中心室外連續覆蓋，五環外重點區域、典型應用場景精準覆蓋。加速推進5G獨立組網核心網建設和商用。加強5G專網基礎設施建設，在特殊場景、特定領域鼓勵社會資本參與5G專網投資建設和運營。深入推進“一五五一”工程，推動5G+VR/AR虛擬購物、5G+直播、5G+電競等係列應用場景建設，推進冬奧賽事場館5G改造，豐富“5G+”垂直行業應用場景。支持5G射頻芯片及器件檢測與可靠性平台、5G+AIoT器件開放創新平台、5G+超高清製播分發平台等一批產業創新平台建設，著力構建5G產業鏈協同創新體係，培育一批5G細分領域龍頭企業。（責任單位：市通信管理局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市委宣傳部、市科委、中關村管委會、北京冬奧組委相關部門、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

2.千兆固網。積極推進千兆固網接入網絡建設，以光聯萬物的願景實現“百千萬”目標，即具備用戶體驗過百兆，家庭接入超千兆，企業商用達萬兆的網絡能力。推進網絡、應用、終端全麵支持IPv6，推動3D影視、超高清視頻、網絡遊戲、VR、AR等高帶寬內容發展，建設千兆固網智慧家居集成應用示範小區，促進千兆固網應用落地，力爭2020年新增5萬戶千兆用戶。（責任單位：市通信管理局、市委網信辦、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市委宣傳部、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

3.衛星互聯網。推動衛星互聯網技術創新、生態構建、運營服務、應用開發等，推進央企和北京創新型企業協同發展，探索財政支持發射保險補貼政策，圍繞星箭總裝集成、核心部件製造等環節，構建覆蓋火箭、衛星、地麵終端、應用服務的商業航天產業生態，優化和穩定“南箭北星”空間布局。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市科委、市財政局、北京經濟技術開發區管委會、豐台區政府、海澱區政府、石景山區政府）

4.車聯網。加快建設可以支持高級別自動駕駛（L4級別以上）運行的高可靠、低時延專用網絡，加快實施自動駕駛示範區車路協同信息化設施建設改造。搭建邊緣雲、區域雲與中心雲三級架構的雲控平台，支持高級別自動駕駛實時協同感知與控製，服務區級交通管理調度，支持智能交通管控、路政、消防等區域級公共服務。三年內鋪設網聯道路300公裏，建設超過300平方公裏示範區。以高級別自動駕駛環境建設為先導，打造國內領先的智能網聯汽車創新鏈和產業鏈，逐步形成以智慧物流和智慧出行為主要應用場景的產業集群。（責任單位：北京經濟技術開發區管委會、市經濟和信息化局、市交通委、市公安局公安交通管理局、市科委、市通信管理局、市規劃自然資源委）

5.工業互聯網。加快國家工業互聯網大數據中心、工業互聯網標識解析國家頂級節點（北京）建設，開展工業大數據分級分類應用試點，支持在半導體、汽車、航空等行業累計建設20個以上標識解析二級節點。推動人工智能、5G等新一代信息技術和機器人等高端裝備與工業互聯網融合應用，培育20個以上具有全國影響力的係統解決方案提供商，打造20家左右的智能製造標杆工廠，形成服務京津冀、輻射全國產業轉型升級的工業互聯網賦能體係。營造產業集聚生態，加快中關村工業互聯網產業園及先導園建設，創建國家級工業互聯網示範基地。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市通信管理局、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

6.政務專網。提升政務專網覆蓋和承載能力。以集約、開放、穩定、安全為前提，通過對現有資源的擴充增強、優化升級，建成技術先進、互聯互通、安全穩定的電子政務城域網絡，全麵支持IPv6協議。充分利用政務光纜網和政務外網傳輸網資源，為高清視頻會議和高清圖像監控等流媒體業務提供高速可靠的專用傳輸通道，確保通信質量。完善1.4G專網覆蓋，提高寬帶數字集群服務能力。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市財政局、市委機要局、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

（二） 建設數據智能基礎設施

7.新型數據中心。遵循總量控製，聚焦質量提升，推進數據中心從存儲型到計算型的供給側結構性改革。加強存量數據中心綠色化改造，鼓勵數據中心企業高端替換、增減掛鉤、重組整合，促進存量的小規模、低效率的分散數據中心向集約化、高效率轉變。著力加強網絡建設，推進網絡高帶寬、低時延、高可靠化提升。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市通信管理局）

8.雲邊端設施。推進數據中心從“雲+端”集中式架構向“雲+邊+端”分布式架構演變。探索推進氫燃料電池、液體冷卻等綠色先進技術在特定邊緣數據中心試點應用，加快形成技術超前、規模適度的邊緣計算節點布局。研究製定邊緣計算數據中心建設規範和規劃，推動雲邊端設施協同健康有序發展。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市通信管理局）

9.大數據平台。落實大數據行動計劃，強化以“築基”為核心的大數據平台頂層設計，加強高價值社會數據的“統采共用、分采統用”，探索數據互換、合作開發等多種合作模式，推動政務數據、社會數據的彙聚融合治理，構建北京城市大腦應用體係。編製完善公共數據目錄，統一數據接入規範標準，完善目錄區塊鏈的運行和審核機製，推進多層級政務數據、社會數據的共享開放。加強城市碼、“健康寶”、電子簽章、數據分析與可視化、多方安全計算、移動公共服務等共性組件的集約化建設，為各部門提供基礎算力、共性組件、共享數據等一體化資源能力服務，持續向各區以及街道、鄉鎮等基層單位賦能，逐步將大數據平台支撐能力向下延伸。建設完善統一的公共數據資源開放平台，彙聚並無條件開放政務、交通、城市治理等領域數據3000項以上，支撐交通、教育、醫療、金融、能源、工業、電信以及城市運行等重點行業開展大數據及人工智能應用。建設北京公共數據開放創新應用基地，通過訓練、競賽等形式有條件開放高價值多模態融合數據。（責任單位：市經濟和信息化局、市委編辦、市發展改革委、市財政局、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

10.人工智能基礎設施。支持“算力、算法、算量”基礎設施建設，支持建設北京人工智能超高速計算中心，打造智慧城市數據底座。推進高端智能芯片及產品的研發與產業化，形成超高速計算能力。加強深度學習框架與算法平台的研發、開源與應用，發展人工智能操作係統。支持建設高效智能的規模化柔性數據生產服務平台，推動建設各重點行業人工智能數據集1000項以上，形成智能高效的數據生產與資源服務中心。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委、中關村管委會、海澱區政府）

11.區塊鏈服務平台。培育區塊鏈技術龍頭企業、骨幹企業，形成研發創新及產業應用高地。建設北京市區塊鏈重點企業名單庫，做好服務和技術推廣。建設政務區塊鏈支撐服務平台，麵向全市各部門提供“統管共用”的區塊鏈應用支撐服務。圍繞民生服務、公共安全、社會信用等重點領域，探索運用區塊鏈技術提升行業數據交易、監管安全以及融合應用效果。結合自由貿易試驗區建設，支持開展電子商務、電子交易以及跨境數字貿易的區塊鏈應用，提高各類交易和數據流通的安全可信度。（責任單位：市科委、中關村管委會、市經濟和信息化局、市發展改革委、市政務服務局）

12.數據交易設施。研究盤活數據資產的機製，推動多模態數據彙聚融合，構建符合國家法律法規要求的數據分級體係，探索數據確權、價值評估、安全交易的方式路徑。推進建立數據特區和數據專區，建設數據交易平台，探索數據使用權、融合結果、多方安全計算、有序分級開放等新交易的方法和模式，率先在中國國際服務貿易交易會上開展試點示範。（責任單位：市經濟和信息化局、市金融監管局）

（三） 建設生態係統基礎設施

13.共性支撐軟件。打造高可用、高性能操作係統，從技術、應用、用戶三方麵著手，形成完備的產業鏈和生態係統。支持建設數據庫用戶生態，推動數據庫底層關鍵技術突破。支持設計仿真、EDA、CAE等工業領域關鍵工具型軟件開發，培育多個保障產業鏈安全的拳頭產品。加強高端ERP、運維保障等管理營運類軟件產品研發，優化大型企業智能化辦公流程。布局麵向金融、電信等行業領域的雲計算軟件，支撐超大規模集群應用，發展地理信息係統等行業特色軟件,加快短視頻、直播、在線教育、線上醫療等互聯網新業態應用產品研發，培育數字經濟增長動能。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會）

14.科學儀器。聚焦高通量掃描電鏡、高分辨熒光顯微成像顯微鏡、質譜色譜聯用儀、分子泵等科學儀器短板領域，發揮懷柔科學城大科學裝置平台優勢和企業創新主體作用，攻克一批材料、工藝、可靠性等基礎前沿、共性關鍵技術，突破核心器件瓶頸。推進高端分析儀器、電子測量儀器與雲計算、大數據等新一代信息技術融合發展。聚焦分析儀器、環境監測儀器、物性測試儀器等細分領域，支持發展一批隱形冠軍和專精特新企業，優化科學儀器產業生態。（責任單位：懷柔科學城管委會、市發展改革委、市科委、市經濟和信息化局）

15.中試服務生態。發揮產業集群的空間集聚優勢和產業生態優勢，在生物醫藥、電子信息、智能裝備、新材料等中試依賴度高的領域推動科技成果係統化、配套化和工程化研究開發，鼓勵聚焦主導產業，建設共享產線等新型中試服務平台，構建共享製造業態。依托重點科研機構、高等學校、科技型企業、科技開發實體麵向產業提供中試服務，推動在京各類創新載體提升中試服務能力，構建大網絡、多平台的中試服務生態。（責任單位：中關村管委會、市科委、市發展改革委、市教委、市經濟和信息化局）

16.共享開源平台。依托信創園，提升研發底層軟硬件協同研發能力，建設“兩中心三平台”信創應用生態。支持搭建支持多端多平台部署的大規模開源訓練平台和高性能推理引擎，形成麵向產業應用、覆蓋多領域的工業級開源模型庫。鼓勵企業研發、運營開源代碼托管平台，支持基於共享平台開展共享軟件、智能算法、工業控製、網絡安全等應用創新，促進形成協同研發和快速迭代創新生態。推動國家北鬥創新應用綜合示範區建設，打造“北鬥+”融合應用生態圈。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、海澱區政府、順義區政府）

17.產業園區生態。以市場為導向，夯實園區發展基礎。鼓勵園區建設優化協同創新服務設施，為園區企業提供全方位、多領域、高質量的服務。圍繞信創、5G+8K、工業互聯網、網絡安全、智能製造等重點行業領域，建設一批特色鮮明的產業園區。推進京津冀產業鏈協同發展，支持產業園區合作共建。加強國際交流合作，高水平規劃建設產業合作園區。（責任單位：中關村管委會、市發展改革委、市科委、市經濟和信息化局）

（四）建設科創平台基礎設施

18.重大科技基礎設施。以國家實驗室、懷柔綜合性國家科學中心建設為牽引，打造多領域、多類型、協同聯動的重大科技基礎設施集群。加強在京已運行重大科技基礎設施統籌，加快高能同步輻射光源、綜合極端條件實驗設施、地球係統數值模擬裝置、多模態跨尺度生物醫學成像設施、空間環境地基綜合模擬裝置、轉化醫學研究設施等項目建設運行。聚焦材料、能源、生命科學等重點領域，積極爭取“十四五”重大科技基礎設施項目落地實施。（責任單位：市發展改革委、市科委、懷柔科學城管委會）

19.前沿科學研究平台。突出前沿引領、交叉融合，打造與重大科技基礎設施協同創新的研究平台體係，推動材料基因組研究平台、清潔能源材料測試診斷與研發平台、先進光源技術研發與測試平台等首批交叉研究平台建成運行，加快第二批交叉研究平台和中科院“十三五”科教基礎設施建設。圍繞腦科學、量子科學、人工智能等前沿領域，加快推動北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院、北京應用數學研究院等新型研發機構建設。（責任單位：市發展改革委、市科委、中關村科學城管委會、懷柔科學城管委會）

20.產業創新共性平台。打造梯次布局、高效協作的產業創新平台體係。在集成電路、生物安全等領域積極創建1-2家國家產業創新中心，在集成電路、氫能、智能製造等領域探索組建1-2家國家級製造業創新中心，積極謀劃創建京津冀國家技術創新中心。繼續推動完善市級產業創新中心、工程研究中心、企業技術中心、高精尖產業協同創新平台等布局。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市科委、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

21.成果轉化促進平台。支持一批創業孵化、技術研發、中試試驗、轉移轉化、檢驗檢測等公共支撐服務平台建設。推動孵化器改革完善提升，加強評估和引導。支持新型研發機構、重點實驗室、工程技術中心等多種形式創新機構加強關鍵核心技術攻關。培育一批協會、聯盟型促進機構，服務促進先進製造業集群發展。（責任單位：市科委、市發展改革委、市經濟和信息化局、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

（五）建設智慧應用基礎設施

22.智慧政務應用。深化政務服務“一網通辦”改革，升級一體化在線政務服務平台，優化統一申辦受理，推動線上政務服務全程電子化。2020年底前市級80%、區級70%依申請政務服務事項實現全程網上辦結。建設完善電子證照、電子印章、電子檔案係統，支持企業電子印章推廣使用，拓展“亮證”應用場景，最大限度實現企業和市民辦事“無紙化”。加快公共信用信息服務平台升級改造，推動信用承諾與容缺受理、分級分類監管應用。拓展“北京通”APP服務廣度深度，大力推進政務服務事項的掌上辦、自助辦、智能辦。依托市民服務熱線數據，加強人工智能、大數據、區塊鏈等技術在“接訴即辦”中的應用，建設在線客服與導辦、辦事管家、用戶個人空間及全市“好差評”等係統。加快建設北京城市副中心智能政務服務大廳。建設城市大腦，形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的服務管理機製。（責任單位：市政務服務局、市公安局、市經濟和信息化局、市發展改革委、市財政局、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

23.智慧城市應用。聚焦交通、環境、安全等場景，提高城市智能感知能力和運行保障水平。實施智慧交通提升行動計劃，開展交通設施改造升級，構建先進的交通信息基礎設施。2020年內推進1148處智能化燈控路口、2851處信號燈升級改造，開展100處重要路口交通信號燈配時優化，組織實施10條道路信號燈綠波帶建設，到2022年實現城區重點路口全覆蓋。推進人、車、樁、網協調發展，製定充電樁優化布局方案，增加老舊小區、交通樞紐等區域充電樁建設數量。到2022年新建不少於5萬個電動汽車充電樁，建設100個左右換電站。建立機動車和非道路移動機械排放汙染防治數據信息傳輸係統及動態共享數據庫。建設“一庫一圖一網一端”的城市管理綜合執法平台，實現市區街三級執法聯動。完善城市視頻監測體係，提高視頻監控覆蓋率及智能巡檢能力。加快建設智能場館、智能冬奧村、“一個APP”等示範項目，打造“科技冬奧”。加快推動冬奧雲轉播中心建設，促進8K超高清在冬奧會及測試賽上的應用。（責任單位：市交通委、市生態環境局、市公安局、市城市管理委、北京冬奧組委相關部門、市經濟和信息化局、市科委、市發展改革委、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

24.智慧民生應用。聚焦醫療衛生、文化教育、社區服務等民生領域，擴大便民服務智能終端覆蓋範圍。支持智能停車、智慧門禁、智慧養老等智慧社區應用和平台建設。建設全市互聯網醫療服務和監管體係，推動從網上醫療谘詢向互聯網醫院升級，開展可穿戴等新型醫療設備的應用。進一步擴大電子健康病曆共享範圍，推動醫學檢驗項目、醫學影像檢查和影像資料互認。建設完善連通各級醫療衛生機構的“疫情數據報送係統”。支持線上線下智慧劇院建設，提升優秀文化作品的傳播能力。支持教育機構開展雲直播、雲課堂等在線教育。推進“VR全景智慧旅遊地圖”“一鍵遊北京”等智慧旅遊項目，鼓勵景區推出雲遊覽、雲觀賞服務。基於第三代社保卡發放民生卡，並逐步實現多卡整合，推進“健康寶”深度應用。建設全市生活必需品監測體係。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市醫保局、市市場監管局、市教委、市文化和旅遊局、市委網信辦、市經濟和信息化局、市科委、市商務局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

25.智慧產業應用。推動“互聯網+”物流創新工程，推進現代流通供應鏈建設，鼓勵企業加大5G、人工智能等技術在商貿物流設施的應用，支持相關信息化配套設施建設，發展共同配送、無接觸配送等末端配送新模式。建設金融公共數據專區，支持首貸中心、續貸中心、確權融資中心建設運行。支持建設車樁一體化平台，實現用戶、車輛、運維的動態全局最佳匹配。打造國內領先的氫燃料電池汽車產業試點示範城市。推進製造業企業智能升級，支持建設智能產線、智能車間、智能工廠。探索建設高精尖產業服務平台，提供運行監測、政策谘詢、規劃評估、要素對接的精準服務。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市科委、市財政局、市金融監管局、市經濟和信息化局、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

26.傳統基礎設施賦能。加快公路、鐵路、軌道交通、航空、電網、水務等傳統基建數字化改造和智慧化升級，助推京津冀基礎設施互聯互通。開展前瞻性技術研究，加快創新場景應用落地，率先推動移動互聯網、物聯網、人工智能等新興技術與傳統基建運營實景的跨界融合，形成全智慧型的基建應用生態鏈，打造傳統基建數字化全國標杆示範。著力打造傳統基建數字化的智慧平台，充分發揮數據支撐和能力擴展作用，實現傳統基建業務供需精準對接、要素高質量重組和多元主體融通創新，為行業上下遊企業創造更大發展機遇和更廣闊市場空間。（責任單位：市發展改革委、市交通委、市科委、市經濟和信息化局、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

27.中小企業賦能。落實國家“上雲用數賦智”行動，支持互聯網平台型龍頭企業延伸服務鏈條，搭建教育、醫療、餐飲、零售、製造、文化、商務、家政服務等細分行業雲。建設一批細分行業互聯網平台和垂直電商平台，培育一批麵向中小企業的數字化服務商。鼓勵各類專業服務機構企業上雲，支持中小企業服務平台和雙創基地的智能化改造，打造中小企業數字賦能生態。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委）

（六）建設可信安全基礎設施

28.基礎安全能力設施。促進網絡安全產業集聚發展，培育一批擁有網絡安全核心技術和服務能力的優質企業。支持操作係統安全、新一代身份認證、終端安全接入、智能病毒防護、密碼、態勢感知等新型產品服務的研發和產業化，建立完善可信安全防護基礎技術產品體係，形成覆蓋終端、用戶、網絡、雲、數據、應用的多層級縱深防禦、安全威脅精準識別和高效聯動的安全服務能力。（責任單位：市經濟和信息化局、市委網信辦、市科委、海澱區政府、通州區政府、北京經濟技術開發區管委會）

29.行業應用安全設施。支持開展5G、物聯網、工業互聯網、雲化大數據等場景應用的安全設施改造提升，圍繞物聯網、工業控製、智能交通、電子商務等場景，將網絡安全能力融合到業務中形成部署靈活、功能自適應、雲邊端協同的內生安全體係。鼓勵企業深耕場景安全，形成個性化安全服務能力，培育一批細分領域安全應用服務特色企業。（責任單位：市委網信辦、市經濟和信息化局、市科委）

30.新型安全服務平台。綜合利用人工智能、大數據、雲計算、IoT智能感知、區塊鏈、軟件定義安全、安全虛擬化等新技術，推進新型基礎設施安全態勢感知和風險評估體係建設，整合形成統一的新型安全服務平台。支持建設集網絡安全態勢感知、風險評估、通報預警、應急處置和聯動指揮為一體的新型網絡安全運營服務平台。（責任單位：市委網信辦、市經濟和信息化局、市科委）

三、保障措施

（一）強化要素保障

加大信貸優惠支持力度，發揮財政資金、基金引導作用，積極爭取利用不動產投資信托基金，支持各類市場主體參與建設。加強對全市重大新基建項目土地指標的保障。重點引進培育規劃建設、投資運營等方麵的行業管理人才以及引領新基建技術研發的技術領軍人才。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市金融監管局、市規劃自然資源委、市人才局）

（二）完善標準規範

圍繞技術研發、工程實施、維護管理等，支持研究建立企業、行業標準，推動地方標準上升為國家標準，促進新型基礎設施的互通、融合，提高產業核心競爭力。（責任單位：市市場監管局、市經濟和信息化局、市發展改革委）

（三）豐富應用場景

聚焦“互聯網+”教育、醫療、交通、社區服務等行業領域，加快推出一批示範工程。圍繞教育、醫療、交通等重點行業領域，組織創新應用大賽，推動公共數據有序開放。支持製造企業開展智能化改造，組織開展中小企業數字化賦能。發展數字經濟新業態新模式，擴大新消費。（責任單位：市科委、中關村管委會、市發展改革委、市經濟和信息化局、北京經濟技術開發區管委會、各區政府）

（四）優化營商環境

深入推進重要領域和關鍵環節改革，提升服務企業水平。放寬市場準入，實行包容審慎監管，探索適用於新業態新模式的“沙箱監管”措施。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市通信管理局、市委網信辦）