都說補短板，縣城建設該怎麼補

01 發揮有效投資關鍵作用（步調一致很關鍵）

3月17日，國家發改委例行新聞發布會上表示，“為應對疫情對投資運行的影響，國家發改委將貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦補短板等重點領域，選準投資項目，充分發揮有效投資關鍵作用。具體來說，就是加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，重點加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入；加強脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農業農村、生態環保、市政設施、社會民生、城鎮老舊小區改造等補短板領域建設；加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度，更加注重調動民間投資積極性”。

以上字體加重的部分就是已經很明確表示要重點支持的方向。為實現擴大有效投資，提高投資效益，充分發揮有效投資關鍵作用。這輪操作將主要是通過密集下達中央預算內投資，發行政府專項債券，加快項目審批和項目前期工作，形成儲備項目庫精準對接政策性銀行和主要資金渠道，實現資金保障。可以肯定的是，從我們近期對各地方深入調研發現，各地方政府均步調一致的同步積極按這幾個步驟操作，並且效果明顯，讓我們對抗擊疫情影響和未來可能的全球經濟危機有了信心。

02 如何定位未來的縣城（讀文件很重要）

如何定位未來的縣城，也就是城鄉二元結構如何突破，實現城鄉協同發展的格局。這個問題我們覺得，高層已經引起高度重視，並且開始了一係列政策實驗。

很重要的一個文件就是《關於建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係的意見》（2019年4月15日），這個文件的總體要求很明確的指出了“以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權製度和要素市場化配置為重點，堅決破除體製機製弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快推進農業農村現代化。”

看不懂？不要緊，我們再說的直白一點，重點的目標就是：縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。好了，就是找差距，哪些領域可以縮小差距，就基本可以在哪些領域補短板發力。但需要關注的發力重點是完善產權製度和要素市場化配置，我們認為再加一個就是公共設施和基礎設施的補短板工程。最近很重要的一個試點就是《國家城鄉融合發展試驗區》，試驗區聚焦了十一個方麵深入探索、先行先試。是要建立起城鄉有序流動的人口遷徙製度、進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益製度、農村集體經營性建設用地入市製度等。大家可以關注一下這些未來對縣城的方向。希望已經列入試點的城市積極抓住這次重要機會。

那麼我們認為，對未來縣城定義的基本邏輯很重要，邏輯沒變，重點就沒變，邏輯變了，工作的重點就要發生變化。未來中國可能形成的城鄉格局是：高鐵、飛機形成鏈接各城市的骨幹網絡，城市聚合人口的能力不斷加強，城市的公共設施和基礎設施承載能力不斷增強，周邊縣城成為其產業發展協同及人口流動支撐，縣城基礎設施向城市補齊，周邊村鎮居民向縣城聚集，騰挪出來的空間和土地通過高標準農田、機械化耕作、規模化種養殖、現代農業園區等現代、高效、綠色農業轉型。縣城勞動力不斷向城市遷徙流動，城市技術和資源不斷向縣城輸送，最後形成城鄉融合協同發展體係。

03 縣城補短板領域

回到本文的標題，回答一下縣城補短板領域是什麼，其實就是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距的領域。結合本輪投資重點，我們建議從以下幾個方麵考慮策劃項目：

公共衛生方麵

現在疫情防控向防境外輸入和內部輸入兩個方麵開展，那麼最重要的就是隔離設施是否充足，總不能老是征用酒店，為應對不確定性風險，補短板的很重要一個方麵就是對縣城公共衛生領域的疫情應急能力提升。主要是現有醫院提升或增設傳染病科室的診治能力。同時，儲備一些後備床位，就需要對現有的一些地方醫療設施進行改擴建。此外，還需要一些可以隨時轉化而成的“方艙醫院”。

縣城基礎設施和公共服務設施

新型城鎮化建設，可以加強市政設施建設領域的補短板建設，縮小和城市基礎設施水平的差距。可以關注的方向：醫廢資源處理、城鎮汙水垃圾處理設施、水電氣暖設施、公共停車場（汽車產業隨受重創，但是購置稅是重要稅源，依舊會扶持並且加速更新，而且現在去縣城看一看，停車都沒有地方，滿大街找車位，城市病在縣城也開始顯現）、新能源充電設施、公廁改建等等。

縣城公共服務設施的補短板，可以關注的方向：數據中心、大數據平台、5G、養老設施、城鄉社會救助體係、普惠性學前設施、社區綜合服務設施、公共文化活動空間、綜合性旅遊服務設施、城鄉一體化客運設施、無接觸式配送平台（打通農副產品流通中間環節、消費扶貧、電商等下沉市場）等等。

縣城要素合理配置的補短板，可以關注的方向：農業生產保護、冷鏈物流設施、新經濟業態、生態產品價值實現、城鄉產業協同發展平台等等。

城鎮老舊小區改造

重點是老舊小區配套的基礎設施和公共服務設施。

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