福州市新基建行動方案

各縣（市）區人民政府、高新區管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會：

《福州市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》已經市政府2020年第16次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。

福州市人民政府

2020年6月2日

福州市推進新型基礎設施建設行動方案

（2020-2022年）

為全麵貫徹黨中央、國務院關於加快推進信息網絡等新型基礎設施建設的決策部署，搶抓機遇、補齊短板，高站位高強度高質量推進福州市新型基礎設施建設，加快新舊動能轉換，構築未來發展戰略性新優勢，提升城市核心競爭力，支撐經濟社會高質量發展，特製定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實網絡強國、數字中國、智慧社會發展戰略和習近平總書記致首屆數字中國建設峰會的賀信精神，堅持新發展理念，充分發揮省會排頭兵作用，按照統籌規劃、適度超前、應用導向、多元投入的建設原則，聚焦創新成果轉化、產業生態培育、應用場景拓展、信息安全保障，加快構建互聯感知、智能高效、創新引領的新型基礎設施體係，不斷適應數字經濟發展和智慧社會建設新需要，為經濟社會高質量發展提供強有力支撐。

（二）總體目標

到2022年，基本形成信息基礎設施布局完備、融合基礎設施廣泛賦能、創新基礎設施驅動發展的良好格局，全市新型基礎設施建設規模和發展水平達到國內一流水平。

——建設信息計算樞紐，打造城市新底座。構建形成信息基礎設施“GTPP”（G級互聯、T級出口、P級算力、P級存儲）格局，為城市治理、民生服務、經濟發展打造堅實數字新底座。

——夯實融合應用基礎，培育產業新動能。推動傳統基礎設施轉型升級，深耕數字應用沃土，建成示範應用場景300個以上，暢通數字經濟產業鏈省內循環，進一步釋放新動能。

——打造創新發展高地，構建數字新生態。圍繞引進一批“大院大所大實驗室”，布局光電信息科學與技術創新實驗室等一批產業技術創新基礎設施，建設一批政產學研用協同創新平台，形成多元引領，人才、技術、資本集聚的創新基礎新生態。

主要指標

二、重點任務

（一）優化提升信息基礎設施

1.建設泛在互聯通信網絡。加快推進“5G+光網”雙千兆城市建設，超前布局5G網絡，提升千兆網絡入廠園、入社區、入戶覆蓋麵。發揮福州國家級互聯網骨幹直聯點數據交換口岸作用，擴容“海峽光纜1號”出入口通道，增強輻射海峽和“海絲”沿線國家與地區的通信樞紐能級。推進IPv6規模部署應用，爭取IPv6根服務器或根鏡像服務器布局。將5G等通信設施相關建設納入國土空間規劃，項目建設與主體工程同規劃、同設計、同施工。2020年底，全市5G基站突破1.2萬個，主城區、縣城所在地等重點區域實現5G全覆蓋，互聯網出口帶寬達24T。到2022年，5G基站超過3萬個，實現在全國省會城市領先，互聯網出口帶寬超31T。〔責任單位：市通管辦、市大數據委、市工信局、市城管委、市建設局、市自然資源和規劃局，各通信運營商、廣電網絡福州分公司，各縣（市）區政府、高新區管委會〕

2.構築萬物互聯感知網絡。規模部署物聯網終端和智能化傳感器，拓展延伸網絡覆蓋廣度和深度，建設市級物聯網公共服務平台，推動感知設備統一接入、集中管理和感知數據共享利用，打造城市“觸覺感知”能力。統一彙聚各類視頻資源，優化智能視頻點位布局，加快推進視頻感知大數據平台、智能視頻監控係統建設，打造城市“視覺感知”能力。建設市級融合通信平台，統一接入視頻監控、視頻會商、無線集群通訊等係統，打造快速聯動的城市“通信感知”能力。〔責任單位：市大數據委、市工信局、市公安局、市通管辦，各通信運營商，各縣（市）區政府、高新區管委會〕

3.推廣工業互聯網。提升國家工業互聯網標識解析二級節點（福州）建設水平，推廣解析大數據服務平台應用，支持工業互聯網基礎賦能平台、行業特色平台、服務應用平台建設，引導企業“上雲上平台”。圍繞紡織、玻璃、陶瓷、汽車等重點產業集群，培育10個以上工業互聯網行業示範平台。推動企業內外網升級，引導中小企業雲端遷移，推動企業設備智能化改造，打造一批無人工廠、培育“燈塔工廠”。到2022年，培育形成20家省級以上應用標杆企業，推動3000家以上工業企業“上雲上平台”，標識注冊5000萬個以上，解析量達60萬次。〔責任單位：市工信局，市電子信息集團，各縣（市）區政府、高新區管委會〕

4.提升“一網雙平麵”政務外網（智網）。深化政務外網橫向接入網（智網）建設，增強數據流量和視頻流量“一網雙平麵”承載能力。建成一平台（安全運營平台）、兩中心（網絡安全威脅情報中心、安全大數據人工智能分析中心），擴容升級彙聚層。到2022年，完成130個業務係統、330家市直單位和3000家縣（市）區單位網絡接入，實現智網核心層60G高速轉發、彙聚層10G接入、接入層按需接入的高質量網絡服務，為跨部門、跨層級、跨區域的網絡互通、數據共享、應用協同提供有力支撐。（責任單位：市大數據委、市大數據服務中心，各通信運營商）

5.構築衛星互聯網。建設融合高通量衛星互聯網通信和廣域網無線通信為一體的新型智慧海洋綜合基礎設施，拓展高通量衛星互聯網技術應用。完善北鬥定位基準站網，到2022年建成10個以上北鬥定位基準站，提升時空信息定位精度和實時獲取能力，推廣基於北鬥車聯網大數據平台的智能車載終端應用。建設海絲衛星服務基地，實現衛星數據的接收和處理。實施“衛星+”示範應用工程，在城市管理、智能交通、公共安全、應急救援、國土測繪方麵推進衛星應用，提升城市治理水平。支持達華智能等企業為“一帶一路”沿線國家和地區衛星互聯網建設提供支撐服務。〔責任單位：市大數據委、市海漁局、市自然資源和規劃局，各縣（市）區政府、高新區管委會〕

6.建設高水平數據中心。推進數據中心資源規模化集聚，大力支持國家級大數據資源彙聚東南大數據產業園,構建數據藍海。發揮健康醫療大數據國家試點優勢，加快東南健康醫療大數據中心、中電數據產業園、貝瑞和康基因大數據中心等建設，新引進一批國家級健康醫療行業數據中心落地。加快建設國家國土資源大數據應用中心，做大做強大型互聯網企業區域性數據中心，推動三大運營商數據中心、盤古天地東南區大數據中心、海絲衛星數據服務中心建設。發揮“數字福建”兩朵雲輻射帶動作用，推進福州城市數據中心、數據開放實驗室建設，建設公共數據開發利用創新基地，組建數據運營公司。籌劃“海絲”大數據中心建設，打造“海絲”數據樞紐。依托世界遺產大會機遇，建設世界文化遺產大數據中心、數字世遺中心。到2022年，形成統籌規範、存算均衡、空間集聚、綠色節能的數據中心發展格局,在用數據中心機櫃數超6萬個，新建數據中心PUE值原則上不高於1.3。建成城市大數據平台，形成百億公共數據儲備池，支撐智慧化城市治理。（責任單位：市大數據委、市衛健委、市自然資源和規劃局、市大數據服務中心，各通信運營商，長樂區政府）

7.打造全國領先存算平台。大力發展自主可控智能計算基礎設施，加快高性能計算中心建設。建設新一代超級計算機，科學布局邊緣計算資源池節點，構建超算應用高地。加快AI算力中心建設，發展城市開放算法平台，提升AI公共服務平台能力。加強視頻細分領域能力，推動影視渲染公共服務平台建設。構建市級政務區塊鏈基礎設施框架，推動區塊鏈技術示範應用工程、區塊鏈公共服務平台項目建設，完善數字福州主鏈和福州市政務數據共享、公共信用信息、電子證照等多條應用鏈。到2022年，建立規模合理、應用廣泛、鏈條完備的算力基礎設施支撐體係。省超算中心建成13440萬億次每秒計算能力和30PB數據存儲能力，平均資源利用率超過50%。（責任單位：市大數據委、市科技局）

8.建設“城市大腦”共性能力平台。深化福州自主開放“城市大腦”總體架構設計，統籌推進大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈、視頻雲、融合通信等新技術支撐平台，構建AI能力、數據能力和應用能力等三大能力平台，打造城市智能中樞和數字公共底座。建設城市AI中台、城市人臉識別、可信數字身份、電子繳費、時空信息等公共服務平台，拓展市級電子證照庫和可信電子文件庫，全麵融合軌道交通、衛生教育、市場監管、水電氣等數據資源，推進城市數字駕駛艙和經濟運行分析平台等建設。到2022年，實現“城市大腦”全麵支撐政務服務“一網通辦”、公共服務“一碼通行”、城市運行“一屏通覽”。〔責任單位：市大數據委、市發改委、市行政（市民）服務中心管委會、市統計局、市“智慧福州”管理服務中心、市大數據服務中心，市直各有關單位〕

（二）深化建設融合基礎設施

9.積極建設智慧市政基礎設施。全麵升級時空地理信息平台，彙聚地理空間（GIS）、城市與建築（CIM+BIM）、動態物聯網（IoT）、經濟社會關係與規則(AI)等數據信息，聚焦重點場景有序建設數字孿生城市。開展城市體檢工作，完善規建管感知、管控、評價手段，建設工程項目全過程信息化管理平台，提升工程質量、重大風險源、工地揚塵等管理水平。提升各類園區、社區、醫院、學校和商業樓宇的設施互聯感知能力，推進城市橋梁、管廊管線等設施智能化改造，創新智慧化管理模式。加快紅廟嶺信息化監管服務平台建設，推廣智能垃圾回收箱、分類回收屋等設施，完善大數據、5G通信、視頻感知等設施配套，提升垃圾智能處置水平。強化聯排聯調、水係可視化等水係調度工程智慧能級，提升雨洪調度管理和應急防汛能力。加快應急管理綜合平台建設，全麵提升應急保障和指揮調度水平。統籌建設杆柱基礎設施，推廣智慧燈杆，改造升級現有電力塔杆、通信基站、路燈杆等，實現統一部署、一杆多用和統建共享。〔責任單位:市建設局、市城管委、市衛健委、市教育局、市生態環境局、市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市大數據委、市應急管理局、市通管辦、市公安局，各縣（市）區政府、高新區管委會〕

10.加快部署智能交通基礎設施。智能升級交通信號和交通指揮信息網絡，推廣紅綠燈誘導模式。推進基於C-V2X技術的車路協同車聯網示範建設，統籌推動路側及其附屬設施智能化升級，實現“便利的人+聰明的車+智慧的路+智能的雲”交互協同。推進智慧高速建設試點工作，打造智能駕駛示範高速公路。加快停車場智能化改造升級，建設智慧停車平台，提供停車互聯、預約泊車、無感繳費等便民服務。加快智慧安檢等智能設施建設，全麵實現機場、火車、地鐵、公交等場站無感刷臉通行等服務。推動船用設備智能化升級，加強無人駕駛船、智能船舶等技術研究和示範應用。〔責任單位: 市交通局、市建設局、市發改委、市交警支隊、市海漁局、市大數據委、市工信局，各縣（市）區政府、高新區管委會〕

11.全麵推廣智慧能源基礎設施。推動信息基礎設施與能源設施深入融合，構建共享開放的能源互聯網體係。推動電力物聯網建設，完善城市電能“一張網”。加快配電站房和小型數據中心融合建設，提供網絡加速服務和邊緣計算能力。在工業園區、重點工業企業推進供能設施一體化建設，構建高效潔淨、無縫互補的智慧能源係統。加快市級能耗在線監測大數據平台建設，督促重點用能企業、商業辦公等建築加快能耗在線監測係統端建設。加快建設市域高速公路服務區城際快充站，積極推進居民區和單位停車位配建充電樁。推動特高壓變電站等電力能源建設工作。加快清潔能源電力新型基礎設施建設，推動核能、風能、太陽能等產業智能化發展。推進氫能“製、運、儲、用、管”設施智能化升級，培育氫能燃料電池、加氫站、氫能源汽車等產業鏈。（責任單位:市發改委、市工信局，福州供電公司）

12.加快提升智慧教育基礎設施。優化智慧教育教學環境，有序推進智慧校園建設。加快全市校園教育信息化基礎能力提升，建設全市教育管理公共服務平台、人工智能教學實驗平台和交互體驗中心，推廣麵向在線互動教育的“空中課堂”。推動智慧校園綜合管理係統、“榕教之窗”係統、教師職業能力建設管理係統、教育裝備應用運維管理係統等多係統建設，構建“1+4+N”“互聯網+智慧教育”生態係統。到2022年，建設30家以上智慧校園示範校。支持數字教育小鎮建設，積極創建國家智慧教育示範區。依托網龍等數字教育頭部企業，開展遠程教育、智慧課堂、VR沉浸式教學、AI教學管理等應用場景建設；建設麵向全球的數字教育裝備展示平台，打造服務“一帶一路”國家和地區智慧教育建設的理論和實踐輸出地。（責任單位：市教育局）

13.建設“互聯網+醫療”基礎設施。加快建設區域互聯網醫院，三年內上線不少於10家互聯網醫院，為常見病和慢性病患者複診提供線上醫療服務。加強智慧醫院建設，全麵部署“多碼融合”支付、智能導診、遠程醫療等服務設施，提升患者就醫體驗。全麵升級基層衛生信息化體係，實施“智慧村醫”工程，在全市行政村中實現智能公共衛生和監管服務全覆蓋。加快全民人口健康信息平台建設，創新中醫“治未病”、AI健康畫像、出生缺陷防控等應用。加快智慧疾控建設，實現公共衛生服務安全保障及防控模式的創新。建設智慧養老基礎設施，連通全市養老服務機構，融合居家上門護理和養老家政服務、醫養服務、社區照料等各種線上線下業務場景，為老人提供多渠道、全方位、個性化的智慧養老服務。（責任單位：市衛健委、市醫保局、市民政局）

14.加速完善新零售基礎設施。積極創建國家港口型物流樞紐和國家骨幹冷鏈基地，打造區域性物流集聚區。加快盛輝、盛豐等智慧物流園建設。推動京東“亞洲一號”、菜鳥網絡中國智能骨幹網等智能倉儲基地、縱騰跨境電商海外倉大數據運營中心建設。推進馬尾、福清冷鏈倉儲中心等重點項目建設。加快推進重要產品信息化追溯體係建設，推廣樸樸、永輝等新業態在全市廣泛布局。全力打造東街口、東二環泰禾等一批智慧商圈。鼓勵建設快遞末端綜合網點和非直接接觸式智能投遞終端，加大對醫院、學校、辦公樓宇、大型社區等區域的覆蓋力度。推動倉儲冷鏈設施向農村農業領域覆蓋，完善拓展特色農產品供應鏈。（責任單位：市商務局、市郵政局、市市場監管局、市農業農村局）

15.大力建設智慧軌道交通。推廣多元化電子支付、5G、BIM、AI等技術、設施在地鐵施工、調度、運維、客服等環節部署應用。建設地鐵大數據中心和城軌雲,強化軌道交通數據采集、彙聚、分析、利用，增強態勢感知、調度指揮、輔助決策等能力。到2022年，建成投用1號線二期、4號線、5號線、6號線、城際鐵路F1線（福州火車站—長樂機場）等智慧線路,並完成對現有線路智慧化升級。（責任單位：市發改委、市交通局，市地鐵集團）

16.加快打造智慧“海絲門戶”樞紐。積極推進福州機場智能化升級，推動“5G + WIFI”網絡全覆蓋，加快物聯網、雲計算及存儲、智能終端、虛擬可視化等新技術、新設施與機場設施融合，建設機場智能停車、一臉無感通行、智能機位分配、RFID行李跟蹤、自助行李托運、AR智慧導覽等應用場景，提升“海絲”門戶樞紐機場智慧形象。聚焦江陰港、鬆下港等港口打造“5G+智慧港口”，推進港口水平運輸、垂直運輸以及船舶進出港等係統智慧化轉型升級，實現港區港機遠控、無人集卡、智能理貨、主動預警、智能安防等，躍升港口智慧化能級。（責任單位：市發改委、市交通局、福州海事局，福州港口發展中心、福州機場）

（三）強化布局創新基礎設施

17.係統布局產業技術創新基礎設施。加快推動福建光電信息科學與技術創新實驗室、省集成電路設計中心（ICC）、百度人工智能實驗室、馬尾物聯網開放實驗室、北鬥網格智能空間實驗室等重點科技創新基礎設施建設。大力推進“三創園”科技創新、科研孵化載體建設，推動創新動力、創業活力、創造實力充分湧動，構建新技術創新發展的堅實底座。〔責任單位：市科技局、市工信局，各縣（市）區政府、高新區管委會〕

18.持續建設產學研基礎設施。加強與大院大所合作，推進中科院海西研究院、中國聯通東南研究院、清華—福州數據技術研究院、福建鯤鵬產業生態創新中心、天津大學—新加坡國立大學福州聯合學院等產學研基礎設施建設。支持濱海新城、大學城建設科創基礎設施集聚體，形成孵化集聚效應。強化培養和引進科研團隊和高層次人才，自主研發轉化一批在行業領域專利技術強的創新技術成果，不斷培育發展新動能。〔責任單位：市科技局、市教育局、市人社局，各縣（市）區政府、高新區管委會〕

三、專項行動

（一) 創新成果轉化行動

建立“政產學研用”協同聯動機製，促進研究開發機構、高等院校、企業等創新主體及科技人員轉移轉化科技創新成果。建立以自主知識產權為核心的科技成果管理製度，進一步加強5G、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等重點領域的科技創新攻關與成果轉化力度，不斷提升科技能力，健全產業化和商業化機製。實施新型基礎設施建設融合創新行動，圍繞技術創新鏈，在網絡構築、算力提升、應用融合等領域，努力培育和研發一批具有自主知識產權的創新技術產品和方案，構建具有福州特色的數字化轉型技術和標準；推動知識產權商業化，打通正向循環。實施關鍵人才引育行動，加強新型基礎設施相關全鏈人才培育招引，集聚一批多層次高素質數字人才。（責任單位:市科技局、市人社局、市市場監管局）

（二）產業生態培育行動

促進新型基礎設施相關產業鏈集聚發展，支持5G、人工智能和物聯網等領域核心芯片、中高頻器件、智能傳感器的研發、產業化和集成應用，推動形成全產業鏈生態。重點發展信息技術應用創新產業，圍繞國產平台和雲計算全棧架構，依托海峽星雲整機製造項目，推進鯤鵬等國產芯片、固件、服務器、電腦、操作係統、應用軟件等方麵的研發、生產與基地建設，推進國家級軟硬件適配測試中心及綜合保障中心、海峽星雲智能製造基地建設，形成軟硬件協同發展良好生態。加快電子信息元器件國產化替代步伐，推動更多的本地產品納入全省新型基礎設施、信創產業供應鏈，暢通產業鏈省內循環。依托華為公司成立數字產業生態發展聯盟，加快福建鯤鵬生態創新中心能力建設，鼓勵更多福州企業加入鯤鵬計劃，帶動更多上下遊企業在福州先行先試，共建良好產業生態。鼓勵在金融等產業領域開展區塊鏈應用示範，進一步打造東南大數據產業園等大數據產業集聚區，推進大數據與雲計算、物聯網、人工智能、虛擬現實等融合發展，不斷催生新業態新應用。加快工業互聯網發展和創新應用，支持企業應用工業互聯網進行數字化、網絡化、智能化改造。（責任單位:市工信局、市大數據委、市科技局）

（三）應用場景建設行動

堅持應用導向、需求導向，持續豐富新型基礎設施應用場景建設。加快福州自主開放“城市大腦”建設，深化新型基礎設施在民生服務、城市治理、政府管理、公共安全和產業融合等領域融合應用。規模部署新型基礎設施建設，以此推動經濟社會生活各個領域數字化、網絡化、智能化轉型，切實發揮“一業帶百業”的引領帶動作用。精心策劃生成開展一批數字應用示範場景項目，力爭到2022年打造300項以上數字應用示範場景，基本實現數字應用第一城建設目標。依托濱海新城等重點區域發展基礎，打造若幹個“新基建+新應用”集成示範區，開展“5G+AI”全場景應用，創新智慧醫療、協同製造、“5G+電子競技”、AR/VR園區導覽、模塊化自動駕駛等新場景和新體驗；構建數字孿生城市，創新規建管檢等方麵智慧化應用；推廣可信數字身份，拓展應用場景，打造社會治理現代化樣板區。〔責任單位:市大數據委、市衛健委、市商務局、市金融監管局、市直各有關部門，各縣（市）區政府、高新區管委會〕

（四）信息安全保障行動

與新型基礎設施同步規劃、建設、運行網絡安全保障係統。信息基礎設施安全保護工作納入全市平安建設（綜治工作）考核內容。落實國家網絡安全等級保護製度，強化信息係統網絡安全保障。加大關鍵信息基礎設施防護力度，對5G、物聯網、工業互聯網、數據中心、雲平台等市級重點新型基礎設施實行統一動態監測，確保安全平穩可靠運行。強化網絡安全態勢感知，結合大數據、AI技術，開展主動防禦試點，保障數據安全，注重保護個人隱私，提高信息安全事件動態預警、響應、處置能力。推廣應用安全可信、自主可控的網絡產品和服務，提高重要新型基礎設施安全可信水平。強化密碼技術在重要新型基礎設施中的推廣應用，擴大數字證書應用範圍。（責任單位:市委網信辦、市大數據委、市工信局、市公安局、市通管辦）

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立福州市推進新型基礎設施建設領導小組，市政府主要領導任組長，相關市領導任副組長。領導小組辦公室設在市大數據委，統籌協調全市新型基礎設施建設相關工作推進落實。日常工作由市發改委、市大數據委、市工信局、市科技局共同承擔。各縣（市）區、高新區配套建立相應工作機製，成立領導小組；各重點領域市直牽頭部門成立工作專班，加強工作力量。建立上下聯動、部門協作、多措並舉、高效有力的統籌推進機製。〔責任單位：市大數據委、市發改委、市工信局、市科技局，各縣（市）區政府、高新區管委會〕

（二）加大資金支持

加大財政相關專項資金投入力度，優先支持新型基礎設施項目。出台支持新型基礎設施相關科技創新、產業發展、示範應用等細分領域扶持政策。創新投融資模式，鼓勵和引導基礎電信企業等中央企業、地方國企和社會資本等多元主體加大新型基礎設施項目投資力度。做好新型基礎設施項目與傳統基礎設施項目的融合促進，全力做好項目策劃與儲備工作，積極爭取中央、省級各類資金支持，獲上級支持的新基建項目優先實施。（責任單位：市財政局、市金融局、市投促局，市屬國有企業）

（三）強化項目帶動

建立全市新型基礎設施建設重點項目庫，實行動態跟蹤管理，及時更新項目進展。加強統籌規劃，嚴格入庫要求，入庫項目優先申報中央、省、市財政專項扶持補助。強化項目考核，生成項目清單、任務清單、責任清單，建立任務目標責任製。定期評選不同類別新型基礎設施建設應用示範項目，進行表彰、獎勵。〔責任單位：市大數據委、市發改委、市工信局、市科技局、市財政局，各縣（市）區政府、高新區管委會〕

（四）建立績效考評和督查機製

建立新型基礎設施建設工作專項績效考評體係，從組織領導、任務落實、項目推進、信息報送等方麵對各縣（市）區、高新區和市直各有關部門進行績效考核。強化目標責任考核及動態跟蹤督查，納入市政府督查室組織的重點項目督查範圍，建立通報機製。（責任單位：市大數據委）

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